文/本报记者庄文石片/本报记者孙国祥

    民意无小事。稳定已成当今社会的一个“结”，它既是现实，也是心理的，几乎每一个基层政府都有着潜意识的忧患情结。如何在第一时间解民之忧，缓民之困，成为各街道社区纷纷求解的难题。

    从今年夏天开始，一支名叫“民情巡管员”的队伍开始在整个奎文区组建，371位巡管员应聘上岗，接下为全区30多万居民全面服务的任务。

    未有执法之权，多遇棘手之事。在处理社区纷繁复杂的各类事件时，自身行为该如何收放？对于这批花费千万巨资打造的“外援军团”和其管理者而言，后面还有数不清的纠结和“拧巴”在等着。

    价值千万的民意通道

    7月24日，奎文区北海路商贸经济区的考场里，数十位考生奋笔疾书，坐在监考席上的，是奎文区政法委的相关领导。考生们也许并不了解，他们当中的一批人，将会“创造历史”———在考试中胜出的人，将被录入该区新设立的岗位，成为一名吃上政府财政饭的“民情巡管员”。

    “除了公务员和事业编制的考试之外，社区招纳工作人员从未如此正式，这也体现了相关领导对此事的高度重视”，北海路商贸经济区综治维稳负责人王学磊如此形容这次招聘。

    受领导重视的事情就是民情巡管队伍的组建，实际上，不仅仅是北海路商贸经济区，这支从未出现过的队伍正在全奎文区内陆续组建。

    奎文区下辖的所有街道都从区里领到了名额，按照每1000人安排一个的标准，拥有四个社区的北海路商贸经济区此次一共招纳了34名巡管员，在经过短暂的培训之后，这些人被安排到社区，担负起解决纠纷、排查隐患、困难救助的任务。

    巡管员的工作虽名为巡管，但实际上并无正式公务员身份，也没有执法权力，对他们的管理也由各社区灵活管理。但他们仍然被各级政府寄予厚望———链接政府和民意的人。

    这个最初构想，花掉区财政专门拨款近1000万元———用作他们的工资和购买各种设备的费用。而且从今年开始，这项拨款被列入奎文区财政预算，成为一项常态开销。

    不是“转圈”这么简单

    毕业于烟台大学的史喜志在7月份成功通过考试，成为奎文南湖社区的一名巡管员。很快，他就发现，自己对于招聘公告的理解有些偏差，原来巡管不仅仅是每天在社区转个圈儿巡逻那么简单。

    8月份，全市范围内开始为创城而战，刚刚上岗的史喜志按照社区的安排，开始负责辖区内各个小区的乱贴乱画行为。在接下来的小半个月的时间里，他每天骑着社区配发的自行车在每个角落巡逻，但是对于他发出的“大家共同清理”的倡议，居民们刚开始并不买账，“要我们干，你是做什么的？”后来，史喜志只能每天下午拎着小水桶和铲刀挨个地方清理，才逐渐从居民当中找到帮手。

    除去环保工作，史喜志和其他四位同事每天6点多就得起床，先到幼儿园去看着孩子们安全入校，然后再到各自划分的地盘上巡视，在巡视过程中，他们还要及时发现各种类似火灾、防盗的隐患，并加以排除。

    同事王静在一次巡逻中发现一户居民在一楼的家中无证经营餐馆，便通知了当地工商所和税务人员，很快这个餐馆就被取缔。圣荣广场一户居民在车库中偷偷存放氢气罐，做为别人充气球的买卖，也因为被巡管员发现而被及时制止，清除了居民区里的这堆“定时炸弹”。

    其实，巡管员们的工作远未像想象中的简单，在奎文区制定的《奎文区社区民情巡管员工作职责》里，大大小小的工作职责一共有14项，其中就包括“严防入室盗窃、抢劫、制止打架斗殴”等原本是其他职能部门应该干的事情。

    对于这些毫无社区工作经验的人而言，处理群众纠纷是最为头疼的事情。即使是此前曾有过社区工作经验的吴杰也曾大倒苦水，很多居民对于她的调解并不接受，甚至恶语相向，按规定不能回嘴的她经常被气的掉眼泪。

    但是工作不能停顿，从区政府主管部门以下，各个社区都针对巡管员制定了奖惩政策，一个月一小考，一年一大考，工作不到位的巡管员将面临扣发奖金、甚至是清退的处罚。

    “拧巴”的探索者

    实际上，“民情巡管”队伍的成立，颇有些偶然因素在内，它的最终诞生源于区政府对深圳的一次考察学习。2009年下半年，为了响应中央、及省、市“加强基层基础建设”的号召，奎文区政府的相关领导专门去深圳学习了当地社区的管理经验，并形成了详细的考察报告。

    随后，奎文区开始在各个社区建立“综治维稳中心”，力图打造一个能把街道社区各种民生服务资源整合的平台，也就是在这种形势下，奎文经济开发区在维稳中心的基础上率先创立了“民情巡管员”，并从社会上招聘人手充实队伍。

    这一次“不小心”地跨越，很快便得到了领导的肯定，在6月份举行的一次启动仪式上，市里的领导对此进行了高度评价，而后，奎文经济开发区的模式开始迅速被其他街道模仿，并最终在全区范围内推广。

    “这并不是灭火队员，组织这批人不是为了阻止老百姓上访，这支队伍实际上是党委政府在基层的辅助性力量”，奎文区综治办副主任杜强在接受采访时说，“这支队伍其实可以叫做社区服务员，就是给老百姓服务的，它的设立已经得到市里重要领导的批示，近期可能会在潍坊全市推广”。

    但是，对于这支刚刚成立，大部分成员毫无社区工作经验的队伍来说，仍有问题亟待改进。巡管们最大的尴尬之处在于，没有丝毫执法权的他们，在面对社区突发事件的时候，往往难以掌握行动分寸，另外，阅历的缺失，也让他们在处理居民纠纷的时候，面临进退两难的境地。

    杜强并不讳言，在他看来，这支队伍刚刚组建，肯定会有诸多不完善之处，特别是一大批80后的年轻人，工作热情有余而经验不足，一旦在行动过程中出现过激行为，将会把政府置于被动局面。

    但已经走出去了，就得走下去。拧巴也得探索，把问题解决了是最终目的。

    “下一步我们会继续对队员分批进行培训，尽快让他们熟悉并掌握社区的业务知识”，杜强认为，既然迈出了这一步，就要稳妥的走下去。