本版撰文/本报记者 郭静

    2010年12月23日至24日召开的山东省经济工作会议，为2011年的经济工作“定调”：突出科学发展这个主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，在发展中促转变，在转变中谋发展。注重速度与质量效益的统一，扩大内需与稳定外需的统一，经济发展与改善民生的统一。  这个每年省内级别最高的经济工作会议，将成为下一年宏观经济以及民生政策最权威的“风向标”。

    防通胀：

    农产品价格调整“两头保”

    话题背景

    物价高，生活成本急速上升，成为2010年民众最为关心的话题。  伴随着中央密集出台的宏观调控措施，有分析人士认为，在通胀压力凸显的背景下，防通胀将成为2011年宏观调控的首要任务。

    2010年，受国内外因素影响，物价一直持续上涨。尤其是7月份以来，以农产品为主的居民生活必需品价格上涨较快，CPI几度接近3%的“警戒线”。  “客观看待目前物价上涨的话，某些物品比如大蒜、生姜等的价格飞涨并不能说明全部问题，根据目前判断，2010年山东的CPI应该在3%左右，是可控的范围。”省政府副秘书长、新闻发言人张德宽说。但他同时坦承，这也是需要进行宏观调控的一个重要方面。  这在2010年12月25日召开的山东省物价工作会议上得到印证。会议确定了“一金、一储、两头保”的农产品价格调控机制，实现价格低时保农民，价格高时保低收入群众的基本生活。  “一金”指建立农产品专项补贴基金，“一储”指健全农产品储备制度，通过发挥各项补贴基金的效益及加强储备吞吐调节，实现稳物价、保民生。  另外，为保障低收入群众基本生活不因价格上涨而受到大的影响，2011年将进一步完善并及时启动“双低”联动机制，及时发放价格补贴或提高低保标准。同时，在民生价格监管方面加大力度。

    保民生：

    2011年低保水平再提高

    话题背景

    富民为先，这是2010年底召开的山东省经济工作会议上传递的一个鲜明信号，除了投资向民生领域倾斜外，一系列和老百姓生活密切相关的政策措施也将陆续出台。

    进一步提高城市低保水平，继续提高企业退休人员基本养老金水平，加大城市保障性住房建设……在山东省经济工作会议上，保障和改善民生成为我省2011年经济工作的一大重点。  比如在社会低收入群体保障方面，2011年将进一步提高城市低保水平，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。实施贫困残疾儿童康复救助计划，加大残疾人生活救助力度，重度残疾人每人每月增加50元生活补贴。此外，还要进一步完善最低工资制度，提高中低收入群体的工资水平。  同时，还要加快推进城镇职工、城镇居民医疗保险制度，逐步提高统筹层次和报销比例。解决城镇未参保居民养老保障问题，继续提高企业退休人员基本养老金水平。  这些举措，一方面体现了我省经济增长要更多惠及民生，另一方面也是进一步扩大内需的需要。山东省政协副主席、省工商联主席王乃静表示，2011年的民生举措无疑要达到两个目的：一个是增加老百姓的收入，就是让老百姓能消费；第二个是抓好社会保障、医疗制度改革，让老百姓敢消费。

    转方式：

    九成资金投向八大领域

    话题背景

    经济结构的调整是个老话题，但在“十二五”开局之年，力求在转方式、调结构上有新突破，这依旧是2011年山东经济工作的重中之重。

    2010年12月26日，山东省政府副秘书长、新闻发言人张德宽在登上齐鲁大讲坛的讲台时，屡次提到山东转方式、调结构的重要性。张德宽说，山东产业结构水平不高，一是第三产业不够发达，二是科技创新水平低，没有形成规模，三是我们在实际工作当中，成果的推广应用不够。比如说高新技术，不少地区都在调整，我们一般都是资源的粗加工，附加值低。  因此他认为，2011年作为“十二五”开局之年，必须把转变发展方式摆在突出位置。  目前，我省已有实实在在的举措。2010年12月25日-26日召开的省发改委工作会议上决定，2011年，山东拟将90%的资金投向社会民生、高新技术产业、农林水等八大重点领域。  记者发现，八大领域内部投资各有侧重，调结构、转方式这一主线十分明确。  比如投资额3370亿元以上的社会民生领域，将重点投向农村民生、教育、文化、卫生、社保、城建、节能环保等薄弱环节；投资规模1900亿元以上的现代服务业，重点投向生产性服务业、计算机、软件服务业以及金融、商务服务业等关键领域。  “我们宁可牺牲一点增长速度，也要下决心转方式、调结构、上水平，提高经济发展质量和效益。”省发改委一位负责人称。

    山东省两会(2011年2月)

    描绘发展路线图

    2010年6月召开的山东省委九届十次全体会议，制定了省委、省政府《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》，从十个方面提出了47条重要措施，对加快转方式、调结构作出了全面部署。着力打好高端提升、重点带动、一体发展、创新驱动、绿色发展、增收富民六大攻坚战，力求在扩大总量提质增效、调整优化产业结构、提高自主创新能力、节约能源资源和保护生态环境、统筹协调一体化发展、加快以改善民生为重点的社会建设六个方面实现新突破。  近日，山东省委关于制定山东“十二五”规划的建议已见诸报端，即将于2011年2月召开的山东省两会，也将为山东今后五年的发展定下总的基调，描绘一个清晰的路线图。

    2011年新增廉租住房2万户

    安居乐业，是百姓的期待，而连续几年的高房价让不少民众望而却步。2011年房价走势如何？政府将有怎么样的作为？  中国社科院研究生院常务副院长、经济学家邹东涛认为，在坚持更加积极的就业政策，加大保障性安居工程建设力度方面，积极的财政政策将发挥更大的作用。可以预见，2011年政府用于保障性安居工程的建设规模和投入力度将明显加大。  “计划2011年投资4310亿元以上的房地产开发投资，将重点投向中小户型住房、保障性安居工程，总数达26.4万套，以加速调整住房供应结构。”山东省发改委有关负责人称，这在解决百姓住房问题上将是一个有力的举措。  具体的数据则为：2011年，新增廉租住房保障2万户，改造城市棚户区400万平方米，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。

    推进组建山东石化集团

    山东是全国地方炼厂数量最多、最为集中的省份，作为与中石油、中石化等石油垄断巨头抗衡的民间力量，2011年，山东地炼将迎来新一轮投产高潮，预计有近两千万吨产能在2011年投产。  目前，山东省地方炼油企业炼油能力已经达到6500万吨以上，部分企业已发展成为千万吨级炼油规模。近日，山东省正在筹划整合地炼企业，组建山东石化集团，进而突破油源紧缺的瓶颈。 ?“目前我们正在设计标识，争取尽快拿出统一的方案。山东省石化企业集团的组建工作也在推进，‘十二五’期间肯定能完成，如果条件合适，2011年组建也有可能。”山东省炼油化工协会会长、山东省石油化工有限公司董事长刘爱英说。