今年的政府工作报告指出，全国社会保障基金已积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。围绕社保基金这个社会保障的“顶门杠”，网民有“是否安全”“能否保值增值”“怎么使用的”三大疑问。两会期间，记者采访相关人大代表及业内人士答疑解惑。

    ■社保基金受三层级监管

    不少网民在参与“社保”问题的讨论时总担心社保基金的安全。在曾经轰动一时的“上海社保基金案”中，涉案金额达上百亿元人民币。而一些地方官员挪用社保基金的案例也曾在一段时期内被频频曝光。

    对此，全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平说，政府工作报告中说的全国社会保障基金是指国家社会保障战略储备金，其来源主要是中央财政和央企上缴的部分利润，用于未来人口老龄高峰到来时弥补养老基金的不足。

    赵湘平介绍，国家对这部分钱的监管体系相对完善。去年通过的社会保险法已经把监管层级上升到法律层面；同时，这部分资金进入财政专户，受财政和社保经办机构双重管理；此外，国家对资金的审计也很严格。“有了这三个层级的监管，全国社会保障基金是安全的。”

    ■投资回报率在9%以上

    一直以来，网民对社会保障基金和养老保险基金存在贬值的担心不断。

    “我国也是世界上唯一通过国家储备方式应对老龄化社会的国家。”全国人大代表、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成介绍，这7810亿元的资金由全国社会保障基金理事会这个“大管家”专门负责监管运营，不存在贬值风险。

    他说，由于有专门的部门操作，通过多渠道方式用于稳定的增值投资，如进入资本市场、实体项目投资等。从目前的情况看，社保基金年平均投资回报率在9%以上，跑赢了物价涨幅。这些盈利资金部分重新滚入“保障基金”大盘子用于再投资。

    ■社保基金30年内不需动用

    对于社保基金的投资使用，很多网友都觉得很神秘，“这些钱咋用的呢？”“这些钱什么时候可以用？”同时，网民还普遍关注“养老保险基金”的相关问题。

    郑功成说，社保基金有严格的可控的投资规范。他说，全国社保基金可能最近30年内都不需要动用，只是等我国人口老龄化出现高峰、养老保险金出现缺口时才派上用场。

    至于养老保险基金，赵湘平说，养老保险基金是指个人和企业缴纳的养老基金，由于各地统筹层次不同，这部分钱分散在各省、市、县级地区，纳入当地的财政专户，由当地社会保险经办机构管理。

    国家“十二五”规划纲要草案也提出，积极稳妥推进养老基金投资运营。为什么要提积极稳妥？“因为安全问题，国家规定养老保险基金等只能存在银行或购买国债，因此养老保险基金大幅度增值的可能性不大。”中国社会科学院世界社保研究中心主任、博士生导师郑秉文说，“因为几百个投资主体很难管理，因此国家一般都会选择首先要保障这部分钱的安全，其次才会去考虑有效的投资。”

    据新华社北京3月9日电