截至目前，济南半数以上的居委会完成了换届选举。今年，济南市在居委会换届选举中首次对外地居民放开选举权，首次公开考录。不少专家认为，提升民主程度对居委会服务水平的提高有深远意义。
与此同时，在换届选举过程中，多数居民认为选举“事不关己，高高挂起”，少数人即使参加了选举，又因为对候选人缺乏了解在投票上较为盲目。针对换届选举中这些选民的“淡漠”，专家表示，这些问题的出现并不能归咎于选民，更深的原因在于我们的社区政治发展目前还处于较为低级的阶段，有一个渐进的过程，不能一蹴而就。
1、关键词：不喜新
投票倾向于脸熟“新人”不吃香
4月29日，“新人”牛女士来到居委会，开始了她的工作。虽然她对居委会的工作还比较陌生，但她有信心把工作做好。牛女士是通过笔试、面试和选举后，顺利进入居委会的。和牛女士一样，“五一”假期过后，不少新的居委会工作人员都将陆续到位。
但李元(化名)却是另一种情况。4月上旬，家住槐荫区的她，报名参加了居委会的公开招考。通过笔试、面试闯进最后一关，却于4月19日在最后的居民代表投票时落选。“我好好复习，通过了笔试、面试，自己已经尽力了，没啥遗憾的。”虽然嘴上这样说，但李元心里还是有些遗憾。
4月9日，济南组织社区居委会新提名和自荐候选人资格笔试；14日，公布了进入面试的人员名单。李元和其他许多考生都感觉这次考试很正规、很严格，笔试试题是市里统一出的，进入面试的人员名单网上公布，面试时手机都要装进密封袋再收上去。
不料，4月17日接到参加选举的通知，李元被安排到另一个社区参加居委会换届选举，而这个社区她并不熟悉。“没有跟当地居民打过交道，只凭念念演讲稿，怎么可能让居民信任你？”李元认为，这样想赢得选票难度太大了。接到通知的当天，她就已为两天后的落选做好了心理准备。“不过这种公开选举的形式挺好的，希望下一届换届的时候，能够更加公开一些。”
在刚刚完成辖区7个居委会换届的历下区千佛山街道，共有16名新人通过考试和选举进入居委会。“全市统一招考和各个街道在居委会换届选举中的较大自主性，很容易形成一对矛盾。”一位专家分析说，新人进入后还得培训，得给他们留出一段适应时间，一些街道出于短期工作需要，在“新”与“老”的选择中更倾向于用“老人”，“像其他单位的招聘一样，一些街道可能认为，引入新人费时又费力。”
2、关键词：不参加
开证明挺繁琐不少居民弃权
4月初，在济南的各个社区为居委会换届进行宣传发动时，一些居民获知这样一条消息：今年济南市首次对外地居民放开选举权，符合条件的流动人口也可以当选民投票。
对这样一则消息，很多人的反应平平。长盛北区社区靠近东门小商品城，租房的人不少，但居委会主任耿学宝说，主动进行选民登记的外来居民基本没有。有济南户口但户口不在长盛北区社区的，倒是有些人来登记，不过也不多，只有几十人。“只要户口不在本社区，要进行选民登记、参加选举，都要开具不在户籍地参加选举的证明，很多人怕麻烦。”
马艺已经在旅游路附近的南山苑小区租房两年了，当记者问到居委会换届选举时，她说“不知居委会是干吗的”，更不知道换届的事。她觉得居委会和自己关系不大，再说还要开这证明那证明的，太麻烦。
居民难发动，是许多社区面临的问题，外来人口如此，部分本地居民也是这样。在选民登记阶段，伟东新都第一社区居委会的现任
负责人曾为这次换届发过愁。该社区现有2000多户居民，但很多居民并没有将户口迁到社区来，只有600多户居民的户口在本社区内。“按规定，户籍与居住地不一致并在经常居住地登记的，应提供不在户籍所在地参加选举的证明，我们之前在小区宣传栏、单元门口都张贴了《致社区居民的一封信》，还入户进行了发放，就是为了让居民踊跃参与。但很多居民因为手续繁琐并没办理相关的证明，自动放弃了选举权。”
另一社区的居委会主任说，辖区共有1000多户五六千人，如果不给居民打电话，不让楼组长挨个单元通知，除了几十个经常参加社区活动的热心人，主动到社区进行选民登记的居民能有十分之一就很不错了。
已经在阳光舜城住了四五年的李先生说，关于居委会换届的信息，他是从居委会贴在单元门的通知上看到的，但他平时很忙，上班早下班晚，没有时间和精力关注这个。“我没跟居委会打过交道，甚至不知道居委会具体做些什么，也不会参加投票选举。”像李先生这样，对居委会换届不关心的居民不在少数。
3、关键词：不了解
大都不认识候选人投票竟按排名先后
“把居民发动起来参加选举是一个问题，如何保证选举质量又是另一个问题。”一社区居委会工作人员感叹说。
4月16日上午，槐荫区青年公园街道前卫街社区在社区广场进行了换届选举，共有900多名户代表参加，到下午1点选举才结束。候选人轮流演说之后，居民进行投票。家住经七纬七的王先生觉得公开演说的形式很好，但候选人的发言时间太短，他觉得很难对候选人有较多的了解。
在大部分刚已完成居委会换届的社区里，居民们对候选人的了解，主要是通过投票前不足5分钟的一次竞职演说实现的。在历下区，各个社区居委会换届前三天，会召开选举前居民代表大会，让候选人和选民代表见面，候选人轮流作几分钟的发言，介绍自己的简历、竞争优势、就职规划等。
在一些社区候选人与选民见面的居民会议上，参加者往往是部分居民代表而不是全体选民，会后代表很少能将当天候选人的情况告诉所代表的选民。历下区的居民牛先生说，他之前参加了选举前的见面会，当天参加会议的有60多人，而最后选举时，来投票的有100多人。“到了选举那天，是直接投票，没有候选人演讲这一环节了。所以投票这天才来的居民，对候选人的了解并不多，尤其是对一些新人，可以说是初次谋面，投票就多了很大的随意性。”
在不少社区居委会换届选举大会上，一些居民坦言不认识候选人。有居民说，他们干脆按照候选人排名先后投了票。
对此，一些居民建议，选举之前对候选人的宣传力度应该更大些，这样也能保证选民的知情权。家住东仓小区、已参加过居委会换届选举投票的市民刘先生建议，今后应该将候选人简介像《致全体居民的一封信》那样发到选民家中，或者将候选人竞选演说制作成光盘在社区公开场合播放。在另一个社区参加过换届选举投票的居民张先生说，候选人名单公布之后，最好能多留一段时间，让选民和候选人有多交流的机会。
4、关键词：不强求
不能把投票当成任务推行直选不可盲目
市中区此次社区居委会换届基本上都是户代表选举，此前，市中区民政局的一位负责人说，他们也没有硬性规定，只是建议各街道这么做。而其他区则有相当一部分社区使用了居民代表间接选举的形式，有的街道共有5至7个社区，全部都采取了居民代表选举的间接选举方式。
一位居委会主任坦言，其实，各个社区都想采取居民代表间接选举的方式，因为需要参加投票的人数少，组织起来比户代表和选民直选省事得多。拿一个1500户左右的中等社区来说，如果采用户代表选举，得有1000多名户代表参加投票；如果用居民代表间接选举的方式，只要几十到100多名居民代表参加投票就行。一街道办事处社事科负责人表示，由于没有硬性要求，他们便全部采用了居民代表间接选举的换届方式。
长盛北区社区居委会主任耿学宝说，该社区第七届、第八届居委会都是户代表直接选举出来的。他感觉，户代表选举能扩大居民的知情面，给居委会和居民一个交流的机会。该社区有近4000户居民，要说居委会平时挨家挨户都跑到、和每个居民都打交道很难，“平时一般不来居委会、见不着面的那些居民，通过这次选举至少能和居委会人员见上一面。”
“现在，社区居民的民主意识不够强，很多人只是把来居委会参加投票当成一项任务，很多社区不得不准备些小礼品吸引居民来参加选举。”另一位实行户代表选举的社区居委会工作人员透露，对这种情况大家都心知肚明，如果大面积推行直选，不一定能有更令人满意的选举效果。
历下区民政局一位工作人员表示，在济南现行条件下，“只能渐进地推行民主，不能为了直选率而盲目推行直选。”况且，今年济南市首次试水居委会新提名和自荐候选人资格公开考试政策，这些通过考试进来的新人大部分没有社区工作经历，如果让居民直接选举，担心许多居民还是选眼熟的老人，新人就很难进入到居委会中，公开招考也就起不到为居委会充实新鲜力量的作用了。
专家观点
山东大学政治学与公共管理学院政治学系教授张锡恩认为，在居委会换届选举中出现的选民发动难、不熟悉候选人等问题，不应该归咎于居民的文化素质低，而是目前“我们的社区政治发展还处于较为低级的阶段。”
张锡恩分析，在济南不少社区尤其是新建社区，居民之间既缺少历史亲缘、邻里联系，也缺少现实工作和社会经济联系，容易出现居民对居委会选举的淡漠。随着市场化程度的加深，这类居民区，其同质类人口聚集的利益联系会逐渐增强，居民参与居委会换届选举的热情也会逐渐增加，“但这可能是一个比较漫长的过程，或许还需要几年至十几年的时间”。
居民参与居委会的选举，实际上是居民参与城市社区治理的一种形式。居民参与城市社区治理，目前面临多种困惑和问题。解决这些困惑和问题，张锡恩认为，首先，需要明确政府与居委会的权能划分界限，让居委会回归群众性自治组织的地位，居委会才能真正为社区居民解决问题、办实事。随着社区居委会的职能完善并成为真正的自治组织，特别是随着居委会在实践中能够代表群众的利益诉求，能够解决群众生活中的一些困难和问题，群众参与社区居委会选举，才会成为一种正常的基层民主实现形式。
“部分市民对居委会换届选举淡漠，这也不是最近才有的，也不是只在济南存在的现象。”山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授王忠武感叹，这种淡漠反映的是当前民主政治的发展程度不够和公民意识的淡薄。想推进公民人格的完善、民主政治和公民社会的建设，基层选举应该加大宣传、鼓励竞争，使权力尽量对所有人开放，给大家以平等参与的机会。“选举时，上级不要指定候选人，要保证选举程序合法合理，绝不要走过场，这样市民才会觉得选举有意义，进而萌发参与的热情”。
