个税起征点的设置与提高应该有章可循，而不是单纯依靠民意与政府的博弈。

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    □刘义昆  十一届全国人大常委会第二十一次会议6月30日下午表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点将从现行的2000元提高到3500元。(6月30日新华社电)

    经过三年的呼吁，个税起征点终于确定了，这是好事。因为早在2008年，在中央明确提出扩大居民收入、刺激内需的经济振兴计划之后，提高个税起征点就曾备受关注。然而，一讨论就讨论了三年，再研究下去，不仅民众的意见会更大，恐怕也会影响社会经济发展。

    这次，虽然未能提至更高，但3500元的起征点，还是比较令人满意的。在不久前，个税起征点征求意见数达到237684条，创历史之最。其中对于3000元作为起征点一项，15%民众赞成，35%反对，48%要求修改。现在看来，全国人大常委会将起征点提至3500元，应该是顺应了民意。

    起征点的问题虽然尘埃落定，但很多个税疑问却仍然需要解答。首先是这3500元起征点的问题。我们知道，包括国家税务总局税收科学研究所所长刘佐等多位经济专家表示，3000元起征点无需再调，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相应的数据支撑。既然诸多税务总局、财政部的官员与专家，都认为3000元的起征点无需再调，这次为何提高至3500元呢？既然能提高至3500元，是否还可以提高到4000元或者以上呢？这些都是需要回答的问题。

    另外，这次起征点提高至3500元，征求了237684条意见；下次提高是否又要征求意见呢？是否会再创历史之最呢？倘若如此，民众将来恐怕会有疲惫感。学者叶檀曾建议，未来个税征收指数化，与货币购买力挂钩，根据每年的CPI总量变化幅度相应做出判断。种种建议都表明，个税起征点的设置与提高应该有章可循，而不是单纯依靠民意与政府的博弈。否则，起征点的提高不仅会落后于现实需要，也可能会一再面对公众的质疑与不满。

    财政部曾发布《我国个人所得税基本情况》报告，首度正面回应“个税起征点是否应该上调”争议：大幅提高起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利益反而会受损。这一报告虽然已成明日黄花，但仍然值得反思。譬如，“低收入群体的利益反而会受损”的观点是如何得来，是否有科学依据；倘若真有科学依据，“穷人受损”的问题如何解决？更深层次的问题则是，起征点的提高之前受到不少阻力，一些部门是否太过重视财政收入，是否对起征点有太大的决定权。

    诚如有些人大常委会委员所言，个人所得税法的修改不能仅考虑提高起征点，也要按照税收公平、普遍的基本原则，加快推进个人所得税制度综合改革。个税改革何时会有时间表，纳税人的权利何时能得到保障，这更是摆在全国人大、国务院面前的重大命题。整体而言，此次个税起征点引发的民意博弈，其背后的很多经验与问题，都值得权力部门总结和反思。