□汤嘉琛  

    按照中央有关部门的规划，我国将在今年开工建设1000万套保障性住房，“十二五”期间完成3600万套的建设任务，基本形成“市场归市场、保障归保障”的住房“双轨制”新格局。然而，有关专家担心，这种新格局可能造成一道加剧贫富分化的分水岭，使得“双轨制”病变为“富人区归富人，贫民区归贫民”。(据《瞭望新闻周刊》报道)

    专家们的担心并非危言耸听，此前已有相关报道表明，随着国家建设保障房的力度加大，巨量保障房正在成为低端住宅的主角，而商品房市场则出现豪宅化的趋势。与此相伴生的是，保障房在交通出行、医疗保障、教育等方面的配套公共服务严重“欠债”，成为住房问题的矛盾多发区。

    保障房体系建设为社会安定提供兜底保证，既是房地产市场回归理性的有力支撑，又是城市经济保持活力的基石。按照理想的制度设计，将市场和保障进行有效区分，是夯实民生基础的有力举措。但目前出现的保障房乱象表明，有关部门必须尽快采取有效手段遏制住房“双轨制”病变的趋势。

    面对保障房建设的刚性任务，不少地方都出现了地方政府“只管建房不管配套”的新问题，这不仅与有关部门的初衷相悖，而且在客观上加大了低收入人群的生活成本。这种局面的出现，主要原因是地方财政在保障房建设过程中缺乏充足的财力支撑———据住房和城乡建设部此前测算，完成保障房建设目标的年度资金投入约为1.4万亿元，其中1030亿元由中央财政预算拨付，剩下1.3万亿元的资金缺口则由地方政府筹资。

    但是，由于保障房的预期利润率很低，很难吸引民间资本参与其中———前不久，住建部发布的首份房企社会责任报告显示，中国房企百强中有七成未参与保障房建设。巨额的资金缺口直接影响了保障房建设的开工率，截至今年5月底，我国保障房建设的整体开工率仍然较低，东部一些城市的保障房开工率不足三成。开工率低意味着有可能完不成中央布置的任务量，在这样的背景之下，很多地方政府根本无暇顾及配套公共服务设施和后续服务的“欠账”，只能在客观上任由保障房成为弱势群体的“伤心房”，进而加剧住房两极分化趋势。

    要解决资金缺口问题，不能完全将压力转嫁给地方政府，中央有关部门也应该创造条件进一步创新融资机制，吸引社会资金广泛参与。具体来说，一方面要加大社保资金投入，拓宽资金来源；另一方面，要通过税费减免等优惠政策，增加企业的盈利预期，鼓励更多的企业参与保障房建设。

    当然，我们也不否认，保障房建设对商品房需求会形成一定冲击，囿于土地财政的惯性思维，一些地方政府可能会或多或少地有抵触情绪。因此，中央有关部门在助力地方政府解决资金短缺带来的“建设瓶颈”的同时，也要对地方政府建设保障房的工作制定刚性的制约机制。例如，不妨将保障房的配套公共服务建设纳入地方政府的考核体系，在信息公开的基础上，对不能达标的地方政府进行必要的行政问责。

    必须意识到，构建住房“双轨制”的积极意义，在于弥补政府自1998年房改启动以来在住房保障方面的“短腿”。这项声势浩大的民生工程，难度前所未有，需要有关各方开动脑筋，对保障房建设工程中出现的问题各个击破，保障良性的制度设计不会偏离既有轨道。