顾伟毅 卢佳

    伴随着经济转轨、社会转型,城市区级政府职能部门负全责的“条条”管理无法实现精细化、全覆盖,越来越无力满足多元化基层社会管理的要求,而与基层联系最紧密的街道,管理权不到位,街道“看得见管不着”,职能部门“管得着看不见”,社会管理的盲区由此产生。

    针对这一制约全区经济社会发展的突出问题，2008年9月，市南区秉承“街道稳则全区稳,街道发展则全区发展”的理念,按照“守土有责、属地管理、权责一致、重心下移”的原则，从街道党工委书记调整入手，开始对街道实行转型。

    “一个地方工作好不好,关键看干部；干部好不好,关键看班子；班子好不好,关键看班长”,班长就是党政“一把手”。市南区街道转型的第一步,也从调整最为关键的“人”的因素入手,将一批年富力强的优秀干部派到街道,改变了街道领导班子年龄偏大的状况,全区街道党工委和办事处领导班子几经调整,平均年龄从48.7岁下降到44岁,低于全区处级干部平均年龄,班子中具有大学本科及以上学历的83人,研究生学历的12人。

    接下来，市南区又将财政支付预算、城区建设管理、经济发展与服务等职能一并由区职能部门下放到街道，基层管理完成了由政府职能部门负全责转向街道负全责的调整，“条条”为主转向了“块块”为主。如此转型使处于城区改革发展最前沿的街道办事处有钱、有权办事了,逐渐成为全区经济发展的新引擎,并将抓经济与抓民生有机结合起来,眼往下看、心往下想、脚往下走,劲往下使,做到活动在一线开展,问题在一线发现,措施在一线落实,成效在一线体现,真正贴近企业和居民,努力提供更多更好的服务。如今,无论是城市管理还是社会民生,市南区已经发生并正在发生着润物无声的变化,广大居民百姓成为改革的最终受益者———

    2009年，八大关街道投资4000万元承担了区里的重点项目小鱼山周边(福山路、福山支路、齐河路)楼院综合整治工程。整治前,这一带都是些充满历史沧桑的老建筑。如今,这里的房子、墙壁都粉刷一新,人行道也重新铺过。在这次整治中，还拆除了160多处违法建筑,更重要的是解决了困扰居民多年的屋顶和墙体漏雨这个老大难问题。为了顺利完成这项民心工程,八大关街道派了一位副书记、一位副主任在这项工程上靠了半年多。

    同样地处老城区的江苏路街道也面临城市基础设施不足的尴尬事。由于辖区道路坡陡,社区老人较多,老人出行困难。针对这一情况,街道转型后,为坡陡道路安装了5000米扶手,居民孟大娘告诉记者,“原来没这个扶手的时候,我都绕道走,得转这一大圈，需要二十多分钟,现在有这个扶手，我就顺着楼梯扶着走，真是方便大劲啦！”与此同时，针对辖区大多数居民没有实现集中供热的状况，江苏路街道启动了“暖心工程”,将原社区警务办公用房置换出来，提供给供热集团做转供站,几千户居民的供热问题迎刃而解。

    一着棋准,满盘皆活。通过转型,街道钱紧、权弱的弊端得到了解决，基层群众的长期诉求和期望在第一时间就能够得到解决落实，街道成为解决居民诉求的最初也是最后的关口,这样的责任感让各街道办跳出以前重点管好楼楼院院、小街小巷的小圈子,由小服务、小管理转向大服务、大管理,街道的地位发生了根本性的改变,市南区也由此迈出了基层组织变革的第一步。