如果全国人大开会太早,相关数据统计不上来,制定预算会不准确。开得太迟,人大批准预算太晚,政府花钱就成了“先斩后奏”。
1978年以前,两会会期难以制度化。两会会期的同步,直到1978年才完全实现。
春节过后留出准备时间
武汉大学宪法学教授秦前红研究发现,两会在3月举行是相对合适的选择。
全国人大的重要职责是批准工作报告和预算。财政部财政科学研究所副所长刘尚希说,如果开会太早,上一年数据统计不上来,制定预算会不准确。开得太迟,每年一季度的预算支出又较多,人大批准预算太晚,就成了“先斩后奏”。
刘尚希说,3月举行两会,可以给统计和总结留出时间。第一季度财政支出的合法性,可以通过人大常委会授权的方式解决。
“春节一般在1月底2月初,春节后给代表委员留出准备时间,也是考量因素。”秦前红说。
两会会期同步节省成本
两会会期的同步,直到1978年才完全实现。
政协的出现早于人大。1949年10月9日,第一届全国政协一次会议举行。1954年9月15日,第一届全国人大一次会议举行。
1959年第二届全国人大和第三届全国政协一次会议开始,两会会期出现重叠。秦前红说,两会同步在交通管制、会务方面的成本会降低,也便于政协了解一府两院工作。
秦前红说,1978年以前,两会会期难以制度化。1978年两会的届数也实现了同步,开会时间也基本重叠,政协会议提前1-3天开幕。
1982年宪法规定,全国人大每年举行一次会议。但会议时间没有固定。2月、6月、8月都曾开会。
从1993年八届全国人大一次会议开始,会议固定在每年3月开始,3月结束。从1998年,每年全国人大会议定于3月5日开幕。1999年政协会议也固定在3月3日举行。
有委员曾建议两会1月开
上一年度最后一次全国人大常委会会议作出决议,确定下一年度人大会议的开会时间。决议作出就具备法律效力,不得轻易更改。
已故宪法学者蔡定剑曾建议,用法定形式明确各级人大召开日期,不必每次开会前都要专门作决定,杜绝召集人大会议的随意性。
2010年,全国政协委员张明森提出提案,建议将全国两会提前到1月下旬或者2月上旬召开,先开全国两会再开地方两会。
目前的情况是,在全国两会开始前,大部分省级两会已在1、2月开完。
在张明森看来,先地方、后全国的模式,使得省市以下的各级两会很难明确安排当年的工作,具体工作往往等到全国两会开完之后再重新确定。 据《新京报》
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