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- 2013年04月05日
来源：齐鲁晚报
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 | ▲在济南长途汽车总站,邮政的报刊、包裹等通过兔兔快运,搭乘客运班车向全国各地发送,极大地节省了社会资源。
杨传忠 摄影 |
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文/本报记者 杨传忠 实习生 刘爱珍 齐兴
随着今年两会机构改革落下帷幕,越来越多的“大部委”走到人们面前。这些改革是不是简单的“合并同类项”,或者干脆是“浮于顶层”的空壳大部制?会不会取得类似邮政与交通“合体”产生1+1〉2的效果?
2008年3月,原交通部、原中国民航总局和原国家邮政局“合体”,新组建的交通运输部,作为“大部制”先行者走上历史舞台。
山东作为“大部制”落地后的首块试验田,五年来已初尝改革硕果。我们试着从这块“试验田”里梳理出几大关键词,展现“大部制”改革一步步走下来曾经克服的阻力,与亟待突破的瓶颈。
◎关键词 快递网络
在邮政信件、书刊、包裹进站上车的同时,旅客还可以到设在汽车站、大型公交车站的邮政便民服务点邮寄物品、购买邮票,交电费、水费、有线电视费。
“今年过年时我还和对象夸来,最近收包裹比之前快了两三天。”嘉祥县纸坊镇申村村民曾秀香高兴地告诉记者。她可能不知道,这就是2008年“大部制”试点后,邮政管理系统并入交通部后,与邮政公司深化战略合作下,给老百姓带来的一项实实在在的便利。
3月29日下午,在嘉祥县汽车站邮件分拣中心,邮政工作人员正在梳理发往各个乡镇的包裹和邮件。
稍后,它们将搭载汽车站的乡镇客运班车以及“村村通”客车到达目的地。其中,不少邮件是从济宁搭乘客运班车上午运到嘉祥的。利用这么一个高效的运输网络,同城邮件实现了“早发晚接”、“早寄晚收”。
就连偏远的农村地区,也被纳入了这么一个“快递”网络。
曾秀香的丈夫长年在外省打工,经常给孩子买些书籍、日常用品寄往家中。之前,丈夫的包裹要经过市、县、镇三级邮政局才能最终到家里,通常需要三四天时间。现在,“村村通”客车直接可以把包裹带到申村停靠站,提前通知曾秀香等候领取；或者把包裹带到纸坊镇交管所“三农服务站”,由站上工作人员通知曾秀香领取或送到她家中,仅仅一天时间便能送到。
方便的还不只这些。在邮政信件、书刊、包裹进站上车的同时,旅客还可以到设在汽车站、大型公交车站的邮政便民服务点邮寄物品、购买邮票,交电费、水费、有线电视费……
此外,不少城市居民还惊奇地发现,在邮局甚至就可以购买同城的汽车票了,有的还能办理公交月票……多种便民服务在家门口就能“一站式”办妥。
山东高速集团电子收费中心党委书记刘志国对记者说,通过与邮政系统合作,ETC鲁通卡一举实现了服务“县县通”的目标,极大方便了车主们就近充值办卡。截至目前,邮政储蓄共开通ETC鲁通卡充值网点163个,充值金额1亿多元。“与邮政公司新确定的第二批52个网点,也即将开通运营。”刘志国说。
山东省交通运输厅副厅长高洪涛告诉记者,我省交通与邮政深入合作以来,积极推进“客票进所入网、邮政进站上车”,目前全省已普遍开展了代办业务,代售汽车客票网点已达477个；已有190个邮政网点代售公交月票、代理公交卡充值服务,已发卡21.6万张,充值5755万元；360处邮政网点代售ETC鲁通卡；30多个客运站代运邮包3万多个。
◎关键词 接地气
在很长一段时间内,大部制只是悬于顶层的一个空壳,航空、邮政都是该怎么干就怎么干,毫无变化,直到2010年后,“大部制”终于开始接地气。
2008年3月,作为“大部制”改革的先行者,中国民用航空总局和国家邮政局与原交通部组建了新的交通运输部。
“在很长一段时间内,大部制只是悬于顶层的一个空壳,航空、邮政都是该怎么干就怎么干,毫无变化,跟之前的交通系统根本没有交叉、融合。”省城交通运输系统一位相关负责人这样告诉记者。
直到2010年后,“大部制”才终于开始接地气,山东一些市级的机构整合才算真正开始。
到2012年,我省17市多个邮政管理局的一把手,已经陆续开始兼任交通运输局的“副局长”职务。交通与邮政公司的合作由此全面展开。
2012年2月15日,山东省交通运输厅与省邮政系统签订战略合作协议,为全国省级层面交通与邮政的融合打响了“第一枪”。
“开始不少人转变不过观念,认为政府哪能跟公司企业开展合作,有些市的交通局对此并不积极。‘大部制’改革精简政府机构是一个方面,主要目的是实现资源的优化配置,节能减排降低成本,最根本还是要便民利民,让百姓说好。”3月14日,在山东省交通运输厅、山东省邮政管理局、山东省邮政公司在聊城联合召开的全省交通运输与邮政战略合作推进会上,高洪涛副厅长表示。
事实上,“大部制”之邮政与交通的整合在我省已经取得了预期效果。
交通有四通八达的运输线路和交管所,“村村通”客车通达率达到了99%以上；邮政有星罗棋布的营业网点和高效的邮路,有着多达3000处左右的邮政局或所。双方开展业务代办后,既能集约高效利用资源,又能相互提高经济效益。
3月28日上午,在济南长途汽车总站兔兔快运业务办理处,邮政车将打捆的报刊卸到这,记者注意到发送方向为山西大同。“这些昨天印出的杂志今天就能送到山西,读者明天就能看到了。”车站站长助理陈爱东告诉记者,“去年我们利用客运班车承接的报刊邮寄业务比2011年增长了50%多,不光快,而且能节省成本,之前他们的邮政车有时即使装了一个邮件也得跑,浪费了资源。”
与此同时,济南长途汽车总站也依靠邮政局网点,开设了多处售票网点,极大方便了社区、学校等客源地和节假日出行高峰期旅客便捷的购票。
同时,邮政业务网点按照票面金额的一定比例收取代售客票服务费,实现了共赢。
此外,在交通邮政合作中,利用乡镇交管所设立的邮政三农服务网点已在全省推广,农村物流开始向“物流配送+物流分销”模式转变,乡镇物资集散中心和物流配送中心初现,农村物流成本大幅度降低。
其中,沂水县19个乡镇交管所开办了邮政便民服务业务,嘉祥县4个交管所设立三农服务站,目前已销售农肥1000余吨、酒水4400余箱,销售额达300多万元。
◎关键词 协调难
民航局与交通部,现在仍然是两个独立的机关法人。民航局每年召开单独的工作年会,且都是先于交通部召开。前年利比亚撤侨时,也是由民航局直接与国务院沟通,然后才报备交通部。
然而,“大部制”改革的落地,在我省依旧仅见于邮政与交通的整合,包括在全国,当时同国家邮政局一起合体到新交通运输部的中国民用航空总局,却依旧流于形式上的改革。
作为大部制的先行者,交通运输部已经走过了五个年头。以其成立的初衷——完善综合交通运输体系来看,交通运输部仍任重道远,尤其是今年铁道部政府职能并入后,议论再起。
“春运,是交通系统的大事。然而,我省每年的春运工作领导小组却没设在交通运输厅,而是在经信委下面,理由是可以统筹铁路、民航等多种交通运输方式。”省交通运输系统一位高层尴尬地告诉记者。“建设以综合运输体系为主要特征的现代交通运输业”,目前来看,这个对于省交通运输厅甚至交通运输部,都是一个很难完成的任务。
“民航局与交通部,现在仍然是两个独立的机关法人。民航局每年召开单独的工作年会,且都是先于交通部召开。前年利比亚撤侨时,涉及到十几个部委配合,当时也是由民航局第一时间直接与国务院沟通,然后才报备交通部。”交通运输部一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者。
五年来,“大部制”之于民航与交通的整合,基本上还是一纸空谈。落实到省市一级,同样如此。多种交通方式的有机衔接,让旅客“零换乘”的美好愿景实现起来倍加困难。
比如,汽车总站至火车站一直没有直达公交的问题,从2002年起,每年都有人大代表或政协委员建议开通区间车。建议长达十年后,终于在去年6月开通了两站摆渡车。类似还有济南机场开通公交车以及长途客运站的问题,当初的进展过程也是举步维艰。
“要是公路、铁路、民航等都是一个管家,这种综合运输的联合衔接肯定变得顺畅得多,老百姓也将更加方便。此外,铁水联运、空铁联运等多式联运也将有效推进,节约社会资源同时也能更好地应对突发事件。”省城交通运输系统一位相关负责人直言,“说的是铁道部拆分后的部分职能并入交通运输部,但新成立的国家铁路局会不会像民航局一样,还是各干各的,只囿于名义上的整合,现在还不好说,就要看下一步的改革力度了。”
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