今年以来,永安乡将未婚青年综合治理工作纳入全乡人口计生重点工作之中,通过加强宣传教育、强化管理服务等措施,全面做好未婚青年管理,不但有效遏制了未婚生育行为,而且切实稳定了低生育水平,为全乡经济发展、社会进步创造了良好的人口环境。
建立未婚青年管理服务档案。该乡计生办指导各村(社区)对未婚青年按照年龄、性别、职业全面造册登记,分类管理,纳入监控范围。开展上门宣传和服务,向未婚青年及其家长宣传有关法律法规以及未婚生育的危害,通过家长约束子女的行为,预防未婚生育的出现。将外出务工的未婚青年纳入重点关注服务范围,按时向其提供计生政策法规、生殖保健知识,帮助其办理相关证明,并掌握其流入地详细地址,定期与流入地人口计生部门联系,及时了解其工作情况。
建立定期排查工作制度。该乡要求,发现未婚怀孕的,乡计生办应及时审核信息,对符合法定结婚条件的,督促其尽快办理结婚登记手续,并纳入WIS已婚育龄妇女管理系统,及时发放《计划生育服务手册》。对未到法定婚龄的要及时帮助其落实补救措施。
建立未婚生育有奖举报制度。该乡加大对未婚生育的查处力度,对提供未婚孕育信息的人员实行奖励,充分调动广大群众参与未婚生育治理工作的积极性。对查实的未婚生育人员,该乡严格按照《山东省人口计划生育条例》规定征收社会抚养费,并不再向其发放二胎生育指标。
推行未婚青年合同制管理。该乡指导各村(社区)将控制未婚生育纳入村民自治章程或计划生育村规民约,出台符合本村实际奖励和约束性条款。全面推行合同管理,各村(社区)要对未婚青年签订晚婚晚育合同,用合同来约束未婚青年婚育行为,引导群众自我教育、自我管理。
加大对晚婚晚育家庭的奖励。该乡全面落实计划生育优先优惠政策,严格执行《山东省人口与计划生育条例》对晚婚晚育人员的奖励规定,通过政策引导和带动,使晚婚晚育、少生优生成为当地群众的自觉行动。
加强婚育政策宣传。该乡充分利用人口学校、人口文化大院、宣传资料、计生宣传车加强婚育政策宣传,普及优生优育、生殖保健和避孕节育等知识,深入开展“婚育新风进万家”活动,促进群众婚育观念转变。
永安乡打造靓丽“计生文化墙”
“婚育新风进万家,家家盛开致富花”、“独身子女户,年老领补助”时下,走在永安乡各村(社区),一面面图文并茂,内容丰富的宣传墙不时地映入眼帘。这是该乡根据婚育政策打造的“计生文化墙”。一条条通俗易懂、朗朗上口的标语,一幅幅形象逼真、趣味无穷的宣传画,成为新农村建设中的一道靓丽风景线。
近年来,永安乡紧紧围绕新农村建设的要求,把满足群众日益增长的文化需求作为出发点和归宿点。他们选择农村主要街道两旁的墙壁作为弘扬婚育文化的载体,先后投资20万余元,在20个村居打造高标准的计生文化宣传墙和宣传栏,喷绘图文并茂的文化墙1500余平方米,书写永久性宣传标语1900条。墙体内容涵盖计生政策法规、婚育新风、预防出生缺陷等。文化墙图文并茂、形式多样,内容生动形象、通俗易懂,在引导村民学科学、树新风、除陋习方面起了重要作用。如今,关爱女孩、孝老爱亲、晚婚晚育、优生优育等新型生育文化已被群众所认同。
这些“计生文化墙”不仅美化了村容村貌,还在潜移默化中让群众不断受到教育,逐步改变了他们旧的婚育观念,在辖区营造了良好的婚育文化氛围。关爱女孩、少生快富等文化和谐的婚育新风,已在该街道蔚然成风,有力地推动了当地计生工作的健康有序发展。
永安乡“三化”
抓好药具服务
近年来,永安乡计划生育服务站,建立健全了药具发放简便快捷的服务体系,使药具发放工作民意化。
一、药管人员职业化。全乡20个行政村(居),全部配齐配全了具有初中文化程度以上及工作素质高的专职药具管理员、查访员。在接受岗位业务知识培训后,统一持证上岗,提高了药具管理与服务水平。
二、药具发放渠道快捷化。根据不同类型的育龄群众意愿,药管员随时随地送药具到门服务。群众也可随时随地到服务室领取,根据群众的需求按量发放,满足了群众的需求,又实现了不浪费的原则。同时在人员集中的超市、文化广场等地方设置了自动取套机4台,药具发放点2个,来满足育龄群众多样化的需求。
三、药具服务细致化。各村(居)药具管理员又是宣传员也是信息收集员,在药具发放和随访过程中及时收集群众的需求信息,为群众排忧解难。同时通过展板、咨询、发放宣传品等方式向广大妇女进行优生优育、避孕节育、生殖健康的宣传教育。通过细致入微的工作,体贴周到的服务,满足了广大育龄群众的需求,给每位育龄妇女带来了健康和欢乐。
永安乡多措并举推进计划生育工作发展
今年来,永安乡坚持“强基础、严制度、创特色、上水平”的工作思路,计生工作整体水平得到了提升,为稳定低生育水平、统筹解决人口问题打下了坚实基础。
抓制度建设实现工作规范化。永安乡计生工作人员严格按照人口计生法律、法规、政策,建立各项管理制度,全面明确社会抚养费征收、宣传教育等方面的职能、权限和责任,把日常工作纳入制度化、规范化轨道,形成了以机制制度管人、管事的良好局面。同时,出台切实可行的奖惩举措,对全乡计生干部的具体工作进行量化细化考核,把计生工作成绩和评先评优、干部选拔任用以及村“两委”年终评先树优等挂钩,坚决落实一票否决制度。
抓能力建设实现队伍专业化。永安乡按照加强基层计生队伍检查总体要求,从稳定队伍、优化结构。加强培训、提高素质四个方面入手,选好配强33个自然村的计生主任,大大提高了计生队伍的工作能力、工作水平和工作效率。同时,不断强化乡计生干部职业道德教育,定期组织计生专职人员进行培训,积极打造一支高素质、专业化的计生队伍,为做好人口计生工作提了强有力的保障
抓功能建设实现阵地标准化。永安乡党委、政府把计划生育阵地建设纳入新农村建设和社区建设的总体规划,按照点面结合、城乡一体、设施完善、功能配套的原则,全面强化计生服务阵地建设,该乡先后建成了10多个亮点村。在这些亮点村的辐射带动下,全乡计生整体工作得到提升。
抓政策宣传实现利益导向常态化。永安乡按照“大宣传、大联合、出精品”的总体思想,不断加强人口计生宣传阵地建设。围绕婚育新风进万家活动和关爱女孩行动两大宣传主线,开展内容丰富形式多样的人口计生宣传活动；强化村级宣传一条街、人口文化大院及人口学校建设,为群众提供了解掌握计划生育政策的平台；利用各大节日开展计生宣传活动,并组织育龄群众积极参与；大力倡导科学、文明、进步的婚育观念,完善基层宣传教育阵地,加快生育文明村建设。
永安乡强化
返乡人员计生管理
该乡为及时了解和掌握外出工返乡人员的生产生活状况,帮助他们树立正确的生育观,今年以来,永安乡积极在返乡外出人员中开展计划生育宣传教育和管理服务活动。
加大宣传力度。该乡计生办通过广播、悬挂条幅、发放计生明白纸等多种形式积极开展计划生育政策法规和生殖健康知识宣传教育活动,重点突出流动人口计划生育管理服务方面的有关规定,让流动人口知晓自身的权力和义务。
完善管理措施。他们对流动人口实行登记管理对证件过期或即将到期的流出人员叮嘱其在返乡后主动换证；对返乡后不准备外出的人员,计生信息员计生更新流动人口登记信息。同时,加强与流入地的沟通联系,依托流动人口计生信息平台及时反馈信息,实行信息共享和统筹管理。
提供优质服务。他们积极为返乡或准备外出的已婚育龄妇女提供生殖健康、环情孕情检查等服务,同时采取上门服务的方式免费向其发放避孕药具。积极开展关爱活动,主动联系未返乡的流出人员,重点核查其婚育状况,全面掌握区计划生育相关信息,并及时为其提供优生优育、避孕节育等方面的咨询指导服务。
永安乡狠抓计划
薄弱环节的综合治理
近年来,该乡把抓好薄弱村帮促转化工作作为实现计划生育整体工作上水平为突破口。乡党委、政府高度重视,认真梳理目前全乡计划生育存在的突出问题,研究制订相应的落实措施,重点抓好薄弱环节的综合治理。
一是抓领导重视、责任落实。成立了薄弱村转化工作领导小组,多次召开专题会议研究薄弱村落后的原因,制定具体的实施方案,进行整改。在调整包村干部的基础上,投资30万余元,对基础比较薄弱的村(社区)的人口文化大院、两室一校进行充实改造,全部达到全程管理和服务的要求；摸清人口底数,采取一件信访解剖一个村(社区)的做法,组织相关人员逐户逐人进行清理,对达不到计划生育管理要求的,现场予以解决；对“五项重点”工作范围内未落实的重点对象作为集中整治的重点,由行政执法组一追到底落实措施；规范档簿资料,按照查缺补漏的原则,对往年档簿资料进行核对,发现有差错的,限时进行更正,确保源头数据的准确无误。
二是抓队伍建设。强化村(居)级“两委”班子建设,对“两委”不健全不适应计生工作需要的,全部进行增配或调换,并加强对村(居)干部和计生专职的培训力度,定期邀请上级业务部门到基层开展培训。结合实际定位村民自治模式；注重培养典型,推行以点带面；加强协会建设,完善“三自模式”新机制；深入村(社区)指导,现场解决实际问题；细化服务程序,提高群众满意率；严格兑现“承诺”,打消群众顾虑。同时,增加移风易俗、男女平等、集体经济内部奖励及分配条款,切实保障农村计生家庭尤其是女孩家庭的社会地位和物质利益。
三是抓督导调度、转化促进。组织包村人员经常深入到户了解情况,与村(居)干部一起分析工作,解决工作中存在的问题和困难,促进快速转化。落实绩效工资挂钩制度,提高计划生育工作上水平,制定实施乡、村计生干部管理规定,“以片管理为中心,以绩效工资浮动为定论”,全员落实科学的计划生育用人机制,确保计生各项工作齐头并进。
永安乡计生管理
网络一点通
打开永安乡文苑社区居委会的人口实时管理系统,社区内住宅楼、企事业单位、商业门市等信息便呈现在眼前,鼠标一点,在这里工作、生活人员的计生信息一目了然。近年来,随着经济的快速发展和棚户区改造进程的不断加快,城区人口数量和流动人口不断增加,永安乡探索建立了城区计划生育户况动态综合管理模式,建立起“以房管人”“查人知户”双向互联的人口实时管理系统,实现了对辖区实有人口的网络化全覆盖管理。
随着网络化管理的普及应用,该乡王林社区通过“以房找人”“查人知户”双向互联的人口实时管理系统,社区工作人员通过电脑便可将整个社区情况尽收眼底,相关信息在电脑中随时可以调阅查询。工作人员点击显示屏上任何一栋楼,楼内房屋是自住还是出租、居住人员的基本信息一目了然。同时,只要输入居民的姓名,其所居住的位置也会立即显示出来。通过这一系统,实现了“见房知人、见人知房、查房知人、查人知住”,让社区对群众的计生信息了如指掌。
为更好服务社区群众每栋楼配置了服务信息板牌。同时社区内每栋楼都安排了楼长,楼长到居民家采集人员、住房基本信息,住房信息包括:房主信息、工作单位、通讯信息、入住时间、房屋面积等。人员信息包括:居住人员相互关系、计生信息、党群信息、劳保信息、民政信息、综合信息等。楼长随时将本楼栋人员信息变动情况进行采集,每周上报小组长、小组长汇总后上报社区居委会计生专干,计生专干对系统内信息进行变更。通过这三支队伍随时采集、每周上报的方式,为人口信息变更及时准确地提供了第一手资料,实现了资源共享、信息共享。
网络化管理系统除了发挥其管理作用外,同时也是为民服务的平台。该乡王林社区居民张广义刚过完60岁生日,第二天就接到了社区工作人员办理老年优待证的通知。原来,社区工作人员通过该社区的人口实时管理系统,可以及时掌握社区内居民信息并能对所需信息进行筛选。发现张广义年满60周岁可以办理老年优待证后,社区工作人员及时进行了通知,计生管理网络一点通,即方便于群众又服务于群众。
永安乡推进
阳光计生管理
近年来,永安乡从尊重群众的知情权、监督权入手,关口前移,推进阳光管理,营造“依法行政、文明执法、工作透、监督有力,群众满意”的计生工作格局,为稳定低生育水平打下了坚实基础。
推行透明政务,把人口计生法律法规送到群众身边。该乡注重发挥新闻媒体,入户发放宣传品,热线电话的作用,向群众广泛宣传人口计生政策法规、计生奖励优惠政策。在各村政务公开栏里大力宣传人口国情和计生政策法规,及时公开计划生育办理程序、执法程序和工作纪律,认真答复群众的咨询,征求群众的意见与建议,及时了解群众的想法、掌握群众的实际情况,让计划生育政策深入人心。
实行计划生育政务村务十项公开,将计生管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、收费项目、免费项目、监督办法等情况定期公开,使群众看得见、记得住,便于群众对基层计划生育行政执法行为实施有效监督。
规范执法行为,确保依法行政常规化。该乡进一步规范执法主体,工作人员认真落实制度规定,将各项管理服务制度明确到各执法岗位,避免了执法主体不明、职能交叉的问题。进一步规范执法文书,他们本着合法、便民、容易操作的原则,制作《独生子女父母光荣证》办理、二孩生育审批、社会抚养费征收过程中产生的计生行政执法文书示范文本,组织开展了行政执法案卷评查活动,日常行政水平显著提高。
“五项制度”提升
企业计生管理水平
去年以来,永安乡坚持以稳定低生育水平为主题,以夯实企业法人责任制落实为主线,以实行厂企自治为突破口,提升了企业计划生育管理和服务水平。
完善企业法定代表人计划生育责任制。坚持“谁用工、谁管理、谁受益、谁负责”的原则,对全体育龄职工落实计划生育管理,做好本单位职工的婚育申请、宣传教育、避孕节育、优生优育、信息上报等计划生育日常管理和服务工作；依法兑现企业职工独生子女父母奖励费,一次性养老补助费和其他优先优惠政策,自觉接受开发区和属地永安乡人口计生部门的监督检查,确保完成年度人口计生目标。
完善企业用工计划生育准入制度。招工签订劳动合同时,首先审验已婚育龄女职工常住地乡、镇(街道)《计划生育管理证明》,待无异议后,方可办理准入手续。对招用市中区外的企业工人,一律持《流动人口婚育证明》办理准入手续,对无《婚育证明》的,应补办证明后再办理招工手续。
完善企业计划生育信息档案管理制度,健全完善已婚女职工档案、已婚男职工档案、未婚青年档案、流动人口档案及计划生育优先优惠、奖励政策情况档案等,全员实行计划生育动态化、微机化管理。
完善计划生育“三查一治一保健”宣传服务制度。把计划生育宣传教育纳入企业文化建设之中,定期对员工进行计划生育政策法规和避孕节育、优生优育、生殖健康知识的宣传教育和培训。督促各企业已婚育龄妇女到属地计划生育技术服务站接受“三查一治一保健”服务。
完善计划生育厂企自治制度。大力推进计划生育厂企自治,民主讨论制定《计划生育厂企自治章程》,签订《计划生育合同》,约定双方的权利、义务及违约责任,依法规范育龄职工的婚育行为,实现企业计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的良好局面。
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