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| 政府“金库”不会受到大影响 |
| 税收暂时减少能承受,但经济发展了,整体税收才会更多 | |
- 2013年07月31日
来源：齐鲁晚报
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前面我们探讨了“营改增”对企业和消费者的影响。其实,肯定有人不禁要问,“营改增”后,企业纳税少了,对政府的财政收入会不会带来影响,有哪些影响?众所周知,财政收入的主要来源是税收,既然企业纳税少了,税收少了,那财政收入又该怎么保证稳速增长?所以,第四篇我们关注政府的“钱袋子”。
本报记者 齐金钊 李静
我们先来看一组数据。据统计,2010年,烟台全市地方财政收入完成237.8亿元,同比增长25.74%。2011年,烟台全市地方财政收入完成302.19亿元,增长27.08%。2012年烟台市地方财政收入完成357.4亿元,增长18%。近几年来,烟台市地方财政收入一直稳步增长。
此次“营改增”后,烟台多数企业的纳税额将降低,那会不会影响地方财政收入的增长速度?对于这个问题,烟台相关部门工作人员说,对烟台来说,由于目前对数据采集有一定困难,“营改增”对财政的影响还不好做进一步预测。但是考虑到生产型企业与现代服务业之间不太可能出现连续的、长期的、大额的业务关联,所以估计对当地的财政收入不会产生太大影响。
山东大学经济学教授、博士生导师李齐云认为,“营改增”可能造成地方财政税收的减少,但这只是政府税收中的一项,随着经济发展,政府整体税收是增加的,“即使这一项减少了,政府也能承担得了,所以对政府的财政收入不会有太大影响。”
山东工商学院会计学院副教授吴丽梅说,此次“营改增”是对财政的微调,财政收入增多或减少都是正常的,对整个财政不会有太大影响。不仅如此,“营改增”之后,很大程度上可以减轻企业偷逃税的现象,使得财政收入管理更加趋于合理。
吴丽梅认为,对政府来说,此次“营改增”的重点不在财政收入上,而在怎样顺利进行改革上。在试点阶段,企业如何总结“营改增”中的经验也很重要。“‘营改增’前期,一定会出现许多问题,这就要求政府和企业在实施过程中不断调整应对,并在试用阶段总结归纳,便于以后做出调整。”
在烟台国税部门业务大厅,许多会计在“营改增”专门窗口买新发票。 见习记者 韩逸 摄
“营改增”长远效益看好,它能扩大税源
本报记者 齐金钊 李静
“‘营改增’在短期内可能会给地方财政收入造成税收方面的短收。”烟台市财政局一位工作人员说,由于目前烟台的“营改增”还没有实施,许多数据在采集上有困难,所以很难准确预测“营改增”对当地财政收入的影响。但从长远来看,应该会带来更好的效益,甚至有可能扩大税源。
上海试点“营改增”,就带来了积极的效益。据了解,根据对上海近2000户试点企业抽样调查,调查对象2012年的设备采购金额同比增长136%,就业人员数量同比增长3.04%,高于服务业平均水平1.1个百分点。在市场销售增速回落的情况下,试点企业的营业收入和利润同比分别增长19.8%和19.3%。
湖北省国税局货物与劳务税处统计,今年前4个月湖北省“营改增”减税净额达4.77亿元,但新增纳税企业7000多户。扩大的税源,基本抵消了减税的影响。
“改革会减少税收,但‘营改增’是部分税收的调整,政府的整个财政不会出现承担不起的情况。”山东大学经济学教授、博士生导师李齐云认为,税收制度改革的目的是让部分税种更加完善,使产业结构的调整更加优化,是以付出小的代价来换取整体结构的优化,促进经济增长,长远看来是有好处的。
整体税负少了 纳税能力强了
“‘营改增’之后,多数企业的税负是下降的,但随着经济越发展,企业的纳税基数会越来越大,纳税能力也会越来越强。”山东工商学院会计学院副教授吴丽梅说,像前几年的个人所得税,税率由33%降到25%,虽然税率低了,但是总的财政收入每年还是增加的。也是就说,整体的税负虽然低了,但纳税人的纳税能力强了,财政收入依然能够每年递增。
南京试点就是一个很好的例子。据了解,从南京交通运输企业的开票总量来看,2012年一季度,货运自开票加上代开票共计437460.46万元,比2011年一季度增长9748.42万元,增幅为2.28%；从开票份数上来看,2012年一季度,货运自开票加上代开票共计开票63272份,同比增加4.4%；从税款征收方面来看,2012年一季度公路内河货物运输共计征收营业税10740万元,同比增长75.38%。
从开票金额、份数、缴纳的营业税来看,营业税大幅增加,而开票金额、份数的增幅并不大,由此可以推断出,南京公路内河的对外分包业务量减少,大量的业务由企业自行完成,税款大幅增加。
业内人士说,烟台的“营改增”试点还没有正式运行,许多事还只是在预测当中。好在在此之前,国内已有部分省市先行试点。虽然各个地方的情况不一样,有可能烟台在实施“营改增”以后遇到的情况与其他城市也不尽相同,但烟台可以学习、借鉴和参考他省经验。
本报记者 齐金钊 李静
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