| 审计显示村镇优质师资流向县城,导致新的教育资源失衡 |
| 一些农村教学点仅1名老师 |
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- 2013年08月29日
来源：齐鲁晚报
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28日上午,山东省人大教科文卫委员会听取了省政府有关部门关于贯彻实施义务教育法工作情况的汇报。山东省审计厅在汇报中指出,优质师资不断从乡镇及以下农村中小学向县城学校流动,形成新的教育资源失衡。
关键词:师资 村镇优秀教师比县城少近七成
山东省审计厅于2012年6月至7月,对50个县(市)2006年以来义务教育阶段农村中小学布局调整情况进行了专项审计调查,共抽查初中282所、小学774所(含教学点201个),分别占所调查县2011年初中学校总数、小学总数的25.29%、14.84%；涉及初中在校生40.44万人、小学在校生45.74万人,分别占所调查县2011年初中在校生总数、小学在校生总数的32.45%、20.11%。
调查发现农村中小学教师队伍不稳定,教学水平失衡严重。截至2011年底,50个县县城中小学拥有本科以上学历的教师人数比2006年增长124.22%；乡镇及以下农村中小学拥有本科以上学历的教师人数比2006年增长83.08%,增幅低于县城41.14个百分点。与2006年相比,县城中小学拥有中学一级和小学高级以上职称的人数增长了41.72%,而在乡镇及以下农村中小学,这一数字不仅没有增长,反而减少了25.19%,低于县城66.91个百分点。
关键词:流失 七千村镇优秀教师被调到县城
调查还发现,2006年至2011年,39个县采用公开选拔、分配名额等方式,从乡镇及以下农村中小学选调优秀教师6848名到县城工作,其中本科以上学历的4619人,中学一级和小学高级以上职称的3056人,分别占选调教师的67.45%和44.63%,进一步减少了乡镇及以下农村中小学的优秀教师资源。
2011年,4个县、13个农村教学点分别仅有1名教师,负责教授一到三年级学生的全部课程,有的教师年龄在50岁以上,教育质量难以保证。
现行职称评定标准、职称晋升和绩效工资分配等方面没有体现出对村小和教学点及条件艰苦地区专任教师的倾斜政策,导致农村中小学教师队伍不稳定,加剧了农村中小学教学水平的失衡,助推了农村中小学的过度、过快撤并。
关键词:硬件 41所村镇小学5年未更新教学仪器
部分县在教育资源分配中向县城学校倾斜,城乡教育投入差距进一步扩大,造成新的结构失衡。
审计调查发现,2006年至2011年,50个县的县城学校从643所增加到753所,新建、扩建校舍209.55万平方米,招生人数从18.96万人增加到24.78万人。部分县将农村中小学建设资金集中分配到县城学校。2006年至2011年,平阴等11个县的县城中小学在校生23.68万人,投入建设资金12.73亿元,生均投入5376元；而同期乡镇及以下农村中小学在校生51.63万人,投入6.75亿元,生均为1308元,仅占县城生均投入的24.33%。
审计调查还发现,3个县41所乡镇及以下农村小学(含教学点)自2006至2011年一直没有添置或更新教学仪器,影响了教学质量。
关键词:住宿 37校寄宿生仍睡“大通铺”
部分县学校寄宿设施不足的问题突出。审计厅抽查269所寄宿制中小学发现,30个县的56所学校学生宿舍面积不足,无法满足寄宿制需求,占抽查学校的20.82%。截至2011年底,这些学校有寄宿需求的学生5.68万人,实际只能安排3.71万名学生寄宿,尚有34.68%的学生寄宿需求得不到满足。
部分县寄宿制中小学条件极为简陋。审计调查发现,截至2011年底,41个县125所寄宿制中小学实际生均宿舍面积低于3平方米,最低的仅为0.69平方米,有37所学校学生宿舍仍使用“大通铺”；有7所中小学学生宿舍门窗设施不全,139所学校学生宿舍没有厕所和供水设施,43个县130所学校学生宿舍未按国家规定安装采暖设备；128所学校学生食堂设施配备达不到规定标准,148所学校生均食堂面积达不到1.5平方米的规定标准,16所学校未配备学生食堂。
审计调查还发现,部分县寄宿制中小学管理和服务能力不足。2011年,34个县的寄宿制中小学工勤人员与学生的比例从2006年的1:292降低到了1:518,工勤人员严重缺乏。另外,106所寄宿制学校没有专职宿舍管理人员；5所学校周边5公里内没有社会医疗设施,也没有配备专职医护人员；8所小学存在低龄段(一至三年级)寄宿学生1421人,生活自理能力较差,但学校未按规定配备专业管理、保育、心理辅导人员。
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