转变政府职能必须深化机构改革。统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置,有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。
行政层级太多
造成大量财政浪费
根据我国法律规定,我国实行的是省、县、乡三级管理体制,目前的省、市、县、乡四级管理体制是上世纪80年代以后逐渐形成的,但一直没有从法律上固定下来。
对于现实中普遍实行的四级行政管理体制,北京大学社会发展研究所教授王文章认为,行政层级太多,造成大量财政资源浪费,很大程度上增加了人民的负担；从行政效率上说,层级过多,政策传达必然不畅,政策的执行力也会受到影响。
“更加严重的问题是,县级政府是大量民生政策的实施者,但现实中却存在财政困难、事多权少的问题。”王文章说,县级政府除了服务本县居民,财政上还要供养市级政府,这给县造成了更大的困难。
省直管县
山东已有20县试点
包括山东在内的不少省份已经在试点省直管县。而这些试点大多是从财政体制入手。
2009年起,山东选择20个县实行省直接管理县(市)财政体制改革试点。这20个县(市)为:商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县。
和其他省份类似,山东的省管县试点,核心也是财政收入的划分。具体办法为:按照收入属地划分原则,中央和省级收入分享范围和比例不变,设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入,包括设区市在直管县(市)境内保留企业的收入。省级要将财力性转移支付和专款补助单独核定下达到直管县(市),进一步加大帮扶力度。
全面推行省管县
技术上没有困难
“现在的交通设施和信息技术都非常发达,全面推行省管县在技术上没有任何困难。”王文章认为,全面推行省管县,理想的状况是一个省下辖四五十个县,这样不仅可以减少大量机构和官员,而且可以让县摆脱市级政府的干扰,壮大县域经济的发展。
对于市级政府的不断扩张,王文章认为,根本上是“官本位”作怪。“省管县能不能真正推行,关键在于中央有没有下定决心,打破官僚群体内部的利益因素。”
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