|
|
- 2013年11月28日
来源：齐鲁晚报
-
 【PDF版】
|
|
|
 | 26日,抗议者聚集在国会前反对通过《特定秘密保护法案》。 新华社发 |  | 27日,《国家安全保障会议设置法》通过后,菅义伟向议员们致谢。 |
|
综合日本媒体消息,27日中午,日本国会参议院举行全体会议,通过了成立“国家安全保障会议”的相关法案。这一法案已由日本国会众议院全体会议于7日表决通过,因此在参议院获得通过后正式生效。据悉,作为日本国安会核心机构的“四大臣会议”最快将于下周首次召开,今后将扮演日本“外交、安全保障司令塔”的角色。
本报记者 王昱
获得高票通过
据读卖新闻27日报道,当天中午,在日本参议院的全体会议上,这套名为《国家安全保障会议设置法》的法案以213票赞成、18票反对的高票数获得了通过。由于本月25日参议院各党已在负责审议该法案的特别委员会上达成了基本共识,因此当天的表决没有太多悬念,仅日共、社民等三个党派投了反对票。
根据该法案,日本将新设由首相、外务大臣、防卫大臣和内阁官房长官参加的“四大臣会议”,作为“国家安全保障会议”的核心,负责制定日本的外交、安全保障和危机管理政策。此外,日本政府还计划于明年初设立作为“国家安全保障会议”事务局的“国家安全保障局”。
据称,“四大臣会议”将在年底前首次召开,而根据读卖新闻的报道,日本政府已将这一时间定于下周。今后,该会议每两周召开一次,日本政府拟于今年内制定的国家安全保障战略和新防卫计划大纲将是优先课题。而根据日媒的分析,新出台的安保战略将首先考虑中国和朝鲜带来的所谓“威胁”。
回归“密室政治”
以美国国家安全会议为模板的日本国安会,将由首相官邸主导制定外交和安全政策,而这一结构上的调整将大幅增强日本首相在危机应对中的力量,使他获得像美国总统一般的“独断权”。
这种态势引起了不少人的担忧,实际上,早在本月初法案通过众议院表决时,朝日新闻等媒体就曾指出,首相安倍晋三设想的不受监控的“四大臣会议”,可能会将日本拖入少数政治家“密室政治”的深渊。
此次,在在野党和舆论的一再要求下,参议院对该法案做出了修正。修正后的法案规定,四大臣会议举行时,将保留录音等记录以备日后查询、追责。但媒体注意到,该法案没有规定这些记录将被作为机密保存多久。朝日新闻更是指出,日本目前缺乏一个像美国国家档案局那样的“第三方”查档机构,该规定能否真正发挥作用令人担忧。
民众丧失知情权?
《国家安全保障会议设置法》获得通过的当天,日本参议院对《特定秘密保护法案》进行了审议。该法案26日刚刚在众议院被强行通过。按照读卖新闻的分析,依靠国安会,日本政府将会更便捷地与同盟国进行沟通,并迅速作出反应。而《特定秘密保护法案》则将保证这些国家安全决策的安全性。这两套法案将成为安倍政府新国家战略缺一不可的两条腿。
不过,不少媒体同时也表达了担忧,担心两个法案一旦绑定,日本将陷入一个“死循环”,即“国安会”制定的政策国民无从知情,而国会也将丧失对政府安保决策的监督能力。但安倍在27日参议院的答辩中拒绝对《特定秘密保护法案》的主体部分做出让步,只是强调称,这些法案“对于保障国民的安全十分重要”。
| |
