青岛北船重工造船基地正在进行船舶塔楼吊装。(资料片)
在上汽通用五菱青岛分公司整车组装生产线,一名技术人员正在组装汽车。(资料片)
繁忙的青岛前湾港码头。黄岛新区获批后,港口经济迎来了新一轮的发展机遇。(资料片)
自9月1日起取消所有社会投资类项目前置审批,推动行政管理由事前审批向事中事后监管转变；社会类建设项目实行备案制,不再招投标；工商登记制度由“先证后照”改为“先照后证”……28日,黄岛新区出台《关于进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》),削减行政审批事项,转变行政审批方式,对社会投资类项目行政审批制度进行了大胆改革,激发市场主体活力。
文/片 本报记者 潘旭业
取消前置审批,加强事中事后监管
对于打算创办企业的个体户而言,跑部门、盖公章一直是令他们头痛的事。没有提前得到政府部门的许可和审批,公司的筹建工作便无法下手。针对这一现状,《意见》中提出,将转变行政审批方式,取消前置审批,行政管理由事前审批向事中事后监管转变。
“转变行政审批方式,此次改革我们实行‘三个取消’。即推动行政审批由管制型向服务型转变,除上报国家和省的行政审批事项按上报规定办理外,对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项能取消的坚决予以取消；对没有法定依据或行政审批机关自行设定的办理环节坚决予以取消；对属于不同环节重复提供或与审批事项无关的申报材料坚决予以取消。”黄岛区法制办主任郭树升说,“取消前置审批事项在全国经济新区中属于首创。”
取消前置审批的同时,为有效约束企业依法办事,黄岛新区建立行政审批“告知承诺书”制度。对实行备案制管理的行政审批事项,申请人在申请办理行政审批时,必须向行政机关作出书面承诺,行政机关要明确告知其应当承诺的内容、注意事项以及承诺后必须履行的法定义务。申请人应对其承诺事项负责,并承担不履行承诺所产生的法律后果。
社会类项目建设不再“招投标”
《意见》中提出,对于社会投资类建设项目施工、监理企业实行备案制,改变以往招标确定的方式,由建设单位自行选择具有相应资质的施工和监理企业。同时简化施工许可审批流程,将原18项前置审批事项缩减为4项,全力提高审批效率。
“过去社会类建设项目的施工和监理企业需通过政府组织的招投标确定,这个过程需要企业报名、资质审查、公示、招投标和发布中标通知等多个环节,大概需要20多天时间。”黄岛新区城建局副局长薛传说,“现在黄岛新区实行社会投资类项目施工和监理企业备案制,由建设单位根据项目情况自行选择具有相应资质的施工企业、监理企业,到政府相关部门备案即可,备案不收取任何费用,大大缩减了企业的时间和人力物力成本。”
据介绍,企业原先申领施工许可证时需提供14项申报材料,法定时限15天,现仅需提供两项,发证机关收到申请单位提供的证明文件后,对符合条件规定的5个工作日内完成审批发证。而在实际工作中,通常控制在3个工作日内,大大减轻了企业负担。
工商注册登记“先照后证”
“从9月1日起,工商登记制度将由‘先证后照’改为‘先照后证’,不仅缩短了审批时间,而且提高了审批效率。”28日,黄岛新区工商局局长周玉晓说,现行制度下,创办一个企业并不容易,先要到主要部门取得行政许可证,才能到工商部门申办营业执照,这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中,因为不具有企业法人资格,创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。
“先照后证”登记制度改革,使工商登记实现了主体资格与经营资格的分离,为经营者节约了经营时间,简化了注册手续,取消了前置审批环节。”周玉晓说,实施改革后,对于符合工商注册登记基本要求的经营者,工商部门即时颁发工商营业执照,确认其主体资格。企业取得营业执照后,即可进行装修等前期准备工作以及从事一般生产经营活动。如果要从事需要许可的生产经营活动,再向主管部门申请。在等待许可期间,创业者可以着手开展一些筹备工作,这就为企业先期发展争取了大量时间。
同时,工商部门允许市场主体“一址多照”,同一地址可以登记为两个以上有直接或间接投资关联关系的市场主体住所(经营场所)；允许“一照多址”,市场主体在登记住所外、本行政区域内设立其他经营场所的,实行备案管理,不再办理分支机构登记。
企业信用监管 “一处失信、处处制约”
在取消前置审批、简化市场主体准入行政审批程序的同时,为有效约束企业依法办事,黄岛新区加快推进企业信用监管体系建设。
据悉,黄岛新区工商局将牵头,建立健全企业综合诚信监管机制和“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制。通过企业信用监管平台,运用信息公示、信息共享和信用约束等手段,及时收集、梳理、使用和公开企业信用信息,促进各类市场主体合法经营、诚信经营,对守信主体予以支持和激励。
建立重大失信行为企业和负责人“黑名单”制度,对失信主体在经营、投融资、供应土地、进出口、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
同时,将强化对重点领域的市场监管。各职能部门按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则,针对食品安全、环境保护、安全生产等高危行业、重点领域,建立相应的市场监管机制,强化日常监管和过程监管。要特别强化生产经营者的主体责任,制定预警机制和联动机制,防范区域性、行业性和系统性风险。要完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制,要打破“信息孤岛”,实现信息资源开放共享、互联互通。
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