民告官集中受理四个月官司翻番
青岛集中受理行政复议,近30个部门权力上收
2014年10月16日 来源：
齐鲁晚报
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14日进行的一个行政许可复议案件听证会现场。
文/片 本报记者 吕璐
摆脱部门保护 政府集中受理
6月23日,青岛一家公司接到某区工商局对其网络虚假宣传作出的行政处罚决定书后不服,向市政府行政复议委员会提起行政复议,而不是像以往那样,向市工商局提出申请。行政复议委受理此案后,进行了调查询问、组织听证等。在听证室内,申请人和被申请人坐在一起面对面地表达各自的诉求和答复。在委员合议室内,还召开了案件审理会议,人大代表、专家学者积极讨论,发表意见建议。最后,该案维持了原决定。
这是岛城自今年6月20日启动行政复议委员会暨相对集中行政复议权试点以来,受理的区(市)部门“第一案”。
针对行政复议体制存在的多头管辖、资源分散、办案程序不透明、公开程度不高、专业化水平不足等突出问题,青岛进行了行政复议体制改革,改革案件审理方式。
“以前有近30个政府部门有法规处等进行行政复议的机构,现在将其权力集中到市政府,建立行政复议委员会。”青岛市政府法制办副主任李少波说,如此大力度地集中行政复议权限在全省是首家。行政复议可直接向市政府申请,由市政府集中受理、集中审查、集中决定,市政府各有关部门(含省垂直管理机构)不再受理行政复议案件。
审理人员洗牌,专家学者参与
14日,记者在委员合议室内看到,当天要审理6个案件,近十位委员坐在一起讨论案情。
市行政复议委员会中,引入了不少社会力量参与案件审理。委员会委员由人大代表、政协委员、专家学者和市有关部门负责人等组成,其中,社会委员超过半数。根据近年来案件主要类型和委员们的专业特长,委员会分成了土地城建规划组、社会保障管理组和其他行政管理组三个专业组。
同时,案件审理加大实地调查、听证等公开审理力度,实行“阳光复议”。“只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,一律实行听证审理。”李少波说,让群众以一种看得见、听得懂的方式公开透明地参与到案件中。所有案件必须经集体讨论,充分听取委员意见建议。
当事人打消顾虑,官司越来越多
改革后,市政府各有关部门不再承担行政复议职能,杜绝了原先个别行政机关有案不受、相互推诿现象,表面看似乎是被“削权”,事实上是厘清了职权,减少了“人情案”的羁绊。办案质量大幅度提高,案件纠错力度明显加大。
根据统计,改革近4个月来,已受理案件150余件,受案数量与往年同期相比大幅度增加。“以往市政府全年接到的案件数量不到200件,改革近4个月接到的案件数比往年同期翻了一番。”李少波说,目前,已结案55件,其中,撤销、确认违法、责令改正的10件,占18.2%,纠错数量和比例均超过去年全年的一倍。同时,加大案件协调调解力度,调解化解结案14件,占25.5%,实现了定纷止争、案件事了,大大降低了行政成本,群众更加满意。改革后,作出的行政复议决定无一引起诉讼和上访。
行政复议老办法,让人担心“官官相护”
行政复议俗称“民告官”,过去,政府及有关工作部门均具有行政复议职权,老百姓或者单位提出行政复议后,各单位都有法规处或者负责法制的部门牵头,开始立案、审查,并最终决定行政复议的结果。各个部门自作法官,有人担心“官官相护”。
李少波介绍,这种条块结合、多头管辖的行政复议管辖模式既不够便民,又导致行政复议资源过度分散；行政复议机关内部书面审查的案件审理方式不够透明,公开公正程度不高。
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