1999年以前,日照市司法局的办公地点。(日照市司法局供图)
建市25年来,日照司法行政机关在市委、市政府和省司法厅的领导下,服从服务于改革、发展和稳定的大局,充分发挥法律宣传、法律服务、法律保障职能作用,坚持普法和依法治市,完善律师事务所的建立、法律援助制度和公正等制度的建设,为推进法治日照建设增砖添瓦。
坚持普法普治并举
向纵深和高层次发展
日照市司法局自1985年至今,顺利实施了五个五年普法规划和三个依法治市五年规划。
“一五”(1986年-1990年)普法启动快,成效好。按照中央要求,在全市广泛深入地开展了第一个五年全民普法教育活动。“一五”普法,是由各级党委、人大、政府统一领导,宣传部门和司法行政机关共同主管,有关部门通力协作,块块与条条相结合的齐抓共管的组织领导格局。
“二五”(1991年-1995年)普法普治并举。普法的内容主要以宪法为核心,以专业法律法规为重点。全市的“二五”普法工作突出抓了各级领导干部学法用法活动。
“三五”(1996年-2000年)普法重点突出,依法治理全方位、高层次推进。1996年至2000年,在全市组织实施了第三个五年普法规划和第一个依法治市五年规划。普法工作在人员上由一般对象转向重点对象。
“四五”(2001年-2005年)普法坚持以法治推发展。“四五”普法的主要内容是:一是邓小平民主与法制理论和党的依法治国、建设社会主义依法治国的基本方略；二是宪法和国家基本法；三是与社会主义市场经济和公民工作、生产、生活密切相关的法律法规；四是加入世贸组织涉及的相关法律知识；五是打击社会丑恶现象和邪教组织等与维护社会稳定有关的法律法规；六是保障和促进国家西部开发的法律法规。
“五五”(2006年-2010年)普法。从2006年开始,全市进入“五五”普法和第三个五年依法治市阶段。普法的主要内容是以学习宣传宪法及与经济社会发展、群众生产生活相关法律法规、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。
坚持改革创新
倾力服务日照大局
为社会提供优质高效法律服务,为市场经济创造良好的法治环境,是司法行政工作的重要职能。20多年来,全系统紧密结合地方党委、政府的中心工作和构建社会主义和谐社会的工作大局,律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等法律服务机构,牢固树立为经济建设服务的思想,积极拓展法律服务领域,促进法律服务业务全面发展。
抓住机遇、深化改革,律师事业迅猛发展。1980年,日照市建立了第一家法律顾问处。目前,全市律师事务所由国资、合作、合伙三种形式并存全部改制为合伙所,形成了有序竞争、竞相发展的格局。通过改革,全市律师工作实现了新的转变。截至2008年,全市共有23家律师事务所,182名执业律师。全市执业律师已占日照市总人口的万分之六。
积极改革,确保质量,充分发挥公证工作在市场经济中的服务、沟通、公正和监督作用。主要措施有:实施公证机构内部运行新机制,进一步完善了岗位目标、工资分配、奖惩及错证责任和赔偿制度；发展机构,壮大队伍。截至2008年,全市共有5家公证机构,20名执业公证员；努力开拓服务领域。
做好基层服务
完善法律援助制度
基层法律服务工作全方位为农业和农村服务。1984年,日照市设立乡镇法律服务所。20多年来,全市基层法律服务所共协办公证162000件,代理诉讼10676起,非诉讼代理165000件,担任常年法律顾问6882家,避免和挽回经济损失达4.8亿多元。
牢记宗旨,大胆探索,积极建立和完善法律援助制度。全市于1997年3月正式建立日照市法律援助中心。法律援助委员会的成立,为协调全市法律援助工作提供了组织保障,解决了法律援助工作初创阶段的许多重点、难点问题。在全市按系统成立特殊群体法律援助联络站32个,2005年年底在全市53个乡镇设立了法律援助工作站,在2980多个自然村设立了联络员。全市共承办各类法律援助案件2800余起,接待群众来信来访29000余人次。
扎实推进司法鉴定管理工作,为构建和谐社会提供保障和服务。经省司法厅批准,全市依法设立的司法鉴定机构10家,核准执业的司法鉴定人71名。截至2008年底,全市共出具了6000余例鉴定文书,采信率达到99.9%。
日照市司法行政机关始终把队伍建设放在首位,坚持不懈地抓队伍的思想、组织、业务建设,深入坚持开展各类主题鲜明、形式多样的全员教育培训,确保了司法行政队伍坚持做到执政为民、执法为民、执业为民,全市司法行政队伍的知识结构、业务素质和执法水平不断提高,一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的高素质司法行政队伍正在不断发展壮大,并涌现出了全国普法先进个人王智、全国模范人民调解员李中娟等一大批优秀人物。
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