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路向何方

多少出租车合适市场说了算放开号牌限制,政府加强事中事后监管

2015年01月13日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　专车和出租车之战已经角逐数日,还引发人们对出租车行业行政垄断的质疑,甚至破除垄断已经成为改革共识。到底怎么改?专家认为政府应放开出租车经营限制,引入市场竞争,同时加强事中事后监管,保证出行需求,防止改革走向市场垄断的极端。

本报记者　王兴飞　实习生　卢丹　　　　　　　　　
政府角色怎么变?　变营运权牟利者为行业服务者
　　黑车太猖狂、定价不合理、专车抢生意,的哥表示不满的原因有很多。但这不过是“就事论事”的表面原因,出租车行业乱象频出,本质上是因为“特许经营”——由政府来设置城市出租车的数量门槛。
　　因此,在专车催化之下,不少专家认为行政垄断的传统出租车行业迎来市场化改革已是共识。那在这场变革中,政府部门应该如何立足?是监管到底还是服务先行?
　　浙江省交通科学研究所副总工程师许云飞表示,政府部门的角色应当转变为改革的“稳定器”和行业的服务者。“计划和市场的区分在哪里?这要看是经营性强还是公益性强。在出租服务买卖中,政府应逐步放开让市场来主导。”
　　以往,由政府来敲定“一个城市有多少出租车合适”,在不少人看来天经地义,政府除了管理者,还扮演着营运牌照收费者的角色。哪怕是北京市有关部门提出正研究投放“约租出租车”,也立足于老旧思维,由政府来研究增加多少辆车。
　　东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松表示,专车的出现为政府“解套”提供了契机,紧紧抓着经营许可不放已经不符合现实需要。但是,在这场专车和出租车的较量中,改口之前的政府部门强力封杀专车,在不少人看来,就站在了出租车公司一边。
　　“政府首先要拓展出行资源,其次才是合理发挥作用弥补市场调配的盲目性。”山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授王忠武认为,政府不应事前事后都插手,因为再聪明的政府管理者,对一座城市的出租车需求也没有市场的判断准确。
改革第一步怎么迈?　向互联网专车发放经营许可
　　今年1月1日起实行的《出租汽车经营服务管理规定》(交通部16号令)明确规定,县级以上道路运输管理机构应按照出租汽车发展规划,发展多样化、差异性的预约出租汽车经营服务。这和交通运输部日前针对专车所称的“满足运输市场高品质、多样化、差异性需求”方向一致。
　　专车为出租车行业改革提供方向,但改革还是应从经营权放开本身着手。“先放开号牌限制,这是一个封闭行业的现时所需。”顾大松认为,启动出租车增量改革,满足差异需求,应是行业变革的第一步。
　　2012年两会期间,交通部副部长冯正霖曾表示,出租车改革将推进“企业化经营”和“员工化管理”的企业管理。两年来,武汉等地的出租车改革就与此方案类似,取消份子钱的的哥变为出租车公司的员工,享受正常的薪酬待遇。
　　不过,有的哥觉得变身上班族有着诸多不适应,不如干个体那样方便自由。与此同时,武汉出租车数量并未明显增加,起步价在“毫无反对”的听证声中被上调,这份方案对于市民的乘车需求而言有多大进步,还有待进一步考证。
　　对此,顾大松认为,市场刚需决定政策导向,放开经营权限制是应有之义。
　　顾大松还表示,在增量改革中,政府部门应考虑对互联网专车发放经营许可。“事实上互联网专车技术条件已经较为成熟,市场也有相应的保险产品,政府可以纳入统筹。”
　　在对专车的利用中,济南曾主导推广爱召车软件,但其变成“鸡肋”已是不争的事实,而且在专车与出租车衔接的管理上也未形成新的思路。
　　业内人士表示,改革不是“让专车跑起来,但别来打乱出租车现有的利益圈”,而是把本应自由竞争的行业从行政垄断中剥离出来。许云飞也表示,行业结构优化是一种进步。作为新生事物的专车,其所有的信息化优势能方便市民生活,出租车行业应认可吸纳。

如何避免新的市场垄断?　边放边管,防止供需反弹过猛
　　在这场与居民出行密切相关的变革中,多年积累的供需缺口会不会在一夜之间爆发从而造成市场反弹过猛?完全开放的市场会不会导致另一种市场垄断行为?
　　王忠武表示,以市场化为导向的出租车行业变革中,一下子完全放开行业市场并不现实,这将加重后期政府部门的监管成本。
　　“拿这几年出租车改革比较好的温州来说,温州施行出租车牌照终身制,但已经异化为可以继承、抵押和转让的资产。”王忠武说,一副出租车牌照轻易就能炒到上百万元,这足以说明这是一个暴利行业,当竞争被限定在一个固有圈子里,消费者很难从中享受到实惠。
　　“暴利的背后都是消费者买单,事实上,政府部门的后续改革也变得更加难以掌控。”王忠武说。
　　许云飞表示,对于温州的出租车行业,政府部门正打算再次统一管理起来。事实上,在民营经济发展较好的浙江,政府部门正在逐步收回公共交通组织引导权,比如打破个人号牌终身制。“这不是重回行政垄断,而是合理引导规避市场垄断和无序行为。”
　　如许云飞所说,放开出租车经营选限制并不意味着政府无事可做。如果出租车管理达到理想状态——彻底取消出租车业的总量控制和租价管制政策,任何人或公司只要符合质量和安全要求就能进入出租车运营,那政府要做的就是事前放权,事中事后加强监管,比如严格审核车辆、驾驶人员资质,提升管理和服务水平等。
　　“总体上来看,开放市场应该是逐步进行的有序行为。”顾大松表示,相关政府部门前怕狼后怕虎的心态并不可取,行政垄断的出租车行业终将迎来市场化变革。

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