规范权力更有助于京外央企安心
2015年08月26日 来源：
齐鲁晚报
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北京不得不以明文禁令的方式限制京外央企总部进京,说明一些企业对权力还有着过度的依赖。所以,疏解北京的非首都功能,不能只做人口结构的调整,还应当规范权力运行,把属于市场的权力和责任还给市场。
北京市日前出台禁令,全市“禁止京外中央企业总部新迁入”。在各地热衷“总部经济”的时候,北京的逆向而行显示了疏解非首都功能的决心。但是,如果不能从根本上削弱北京对企业的强大吸引力,禁止京外央企总部进京的门槛很可能被变相突破。
毋庸赘言,北京的人口压力已经逼近城市资源环境承载力极限。京津冀协同发展规划纲要也明确提出要控制北京的常住人口规模,能否实现这个预期关键要看能否有序疏散北京的非首都功能。严禁京外央企总部进京的禁令也是在此背景下出台。
企业总部选址通常要综合考虑基础设施、税负、公共服务以及人力成本等多种因素,北京固然有很多优势,但也不是不可替代,上海、深圳、广州等城市也吸引了很多企业总部进驻。其中,有个现象很耐人寻味,那就是央企大多青睐北京,而民营企业则偏好上海、深圳、广州等城市。中国目前一百多家央企,其中半数以上总部在北京。众所周知,北京交通拥堵、人力成本高昂、空气质量堪忧,尽管如此,央企总部依然扎堆京城,肯定有他们不愿离开的道理。
北京作为首都,是政治中心,也是政治资源最集中的区域。央企总部云集于此,恐怕就是看中了这一点。央企发展不仅要紧盯市场,还要密切关注政府的规划和政策,如果这方面的工作做不好很可能事倍功半。关注规划和政策,就要和那些制定规划和政策的部门和人打交道,拉关系,总部在京的企业当然有“近水楼台先得月”的便利。所以,尽管北京人口压力紧绷,央企总部还是争着进京。
现在,北京明文禁止京外央企总部进京,但是如果京外央企觉得不进京就会吃大亏的话,恐怕还会以其他方式变通。就像中央三令五申清理整顿地方驻京办事处,有些驻京办只是变换“马甲”,以服务中心、联络中心、会馆等名义继续存在。如果一些京外央企只是把总部的牌子挂在京外,而把大批人员迁入北京,那么禁令也就形同虚设了。
北京不得不以明文禁令的方式限制京外央企总部进京,说明一些企业对权力还有着过度的依赖,也说明市场在资源配置方面还没有真正起到决定性作用。所以,疏解北京的非首都功能,不能只做人口结构的调整,还应当规范权力运行,把属于市场的权力和责任还给市场。而市场的一个重要原则就是平等竞争,不会因为企业总部在哪里另眼相看。如此,京外央企才能长期安心于当地。而这种疏散,仅靠北京是无力完成的,还要由中央层面做起。
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