9月10日,在大庙屯村北侧,裸露地面上堆着一些渣土。 本报记者 刘德峰 摄
在大庙屯村,渣土车经过,扬尘四起。 本报记者 刘德峰 摄
根据记者调查,由于正规渣土场数量少距离远,司机谋求高利润,一些私设的“黑渣土场”由此产生。这些黑渣土场没有经过正规审批,承包土地后私放渣土车进场倾倒,监管查处等环节存在诸多问题。
本报记者 王小蒙 刘德峰
正规倾倒场,一天仅收十车土
据了解,济南市每年约3000处工地开工,保守统计产生的渣土量也高达3500万立方米。每天需要至少8000次的运输量,才能保证济南市不被建筑垃圾围城。但与此同时,济南能保证正常使用的渣土场只有9处。济南市城市管理局渣土管理处工作人员说,目前渣土倾倒仍有1000多万方的缺口。
除了缺口较大,各区的渣土场还存在分布不均,运输距离较远的问题。济南市建筑渣土专项整治组相关负责人曾表示,城区二环以内已没有渣土倾倒场,大部分都建在郊区,倾倒难题依然严峻。
与巨大的渣土倾倒场缺口相矛盾的是,不少正规的渣土场却出现“吃不饱”的情况。位于郭店街道办事处的虞山渣土倾倒场负责人曾表示,该倾倒场于2014年10月份设立,可承载土方400万立方米,截至今年5月份却仅倾倒了70万立方米。
一位不愿透露姓名的运输单位负责人还表示,天桥区鸿铭建筑垃圾倾倒场也几乎闲置两年,“一天也就收运十车土。”
正规的吃不饱,私设的黑渣土场却“生意兴隆”。据知情人士透露,小车一次也就拉四五方,给村里人交三十元左右,大车交六七十元,渣土随便倒。有村庄不少人都以此为生,“有人甚至把集装箱当办公室,公开收费了。”
这种情况之下,与上述村落相关的垃圾清运公司也受到牵连。承包华山片区垃圾清运工程的有关单位表示,由于需要运输的外来建筑垃圾太多,他们陷入几乎无钱可赚的困境。“一些地区村民私设的渣土倾倒场,吸引来的外来建筑垃圾占到垃圾总量的一半。”
一车挣一百,八成渣土被乱倒
“不管你距离远近,一车能拉多少,就一车两百多块钱。你要是想抬价,人家就不让你干了。”常年从事渣土运输的陈家德说,按照一车装载18立方米来算,承包方拿到500多元的渣土处理费,仅支付给运输车量200多元。如果距离太远油耗就会变高,成本有可能比承包价还高,那就没人想干了。
经营了一家渣土运输公司的刘先生也无奈地表示,由于工地离正规倾倒场有近有远,油钱能差不少。“比如说双山顶倾倒场,近的工地有领秀城,而万达广场的渣土也要运到这里来,这两个工地就差了10公里远。建筑方在招标运输公司时又很少考虑倾倒场距离的问题,油钱只能自己往里补。”
陈家德直言,一晚上能有八成渣土是乱倒的,利润空间的压缩让不少渣土车变得越来越疯狂,超载、闯红灯屡屡发生。他算了一笔账,一辆车一晚顶多跑五趟,按一车能赚一百元来算,一个工人一晚上能赚500块,一个月就是15000元。再分开来算,工人的工资六七千元,车辆维修保养费四五千元,一辆车一个月净挣三四千元。
“我们也不想多装,超载刹不住车不说,车辆损耗也加大,老爆胎。”陈家德说,承包方为赚取更多利润,往往要运输车辆多装超载。“改装车加高以后能拉到18到20方,上路的车大都得在20吨左右,都超载。”而目前普遍使用的重汽某车型,标准装载15方,行车证上只标注重量12.5吨。
非耕地每车仅罚200元,力度过小
处罚目前是对渣土违规处置最为直接的管理手段。可至少从目前来看,这一手段震慑力还远远不够。
“依据济南市相关文件要求,对于渣土乱倒现象的罚款额度并不高。”济南市城管部门一位不愿具名的工作人员表示,依土地利用类型不同,罚款的方式也不一样。“如绿地、市政道路、广场和河道等,如果发生渣土乱倒现象,罚款标准为每立方500元。”他说,除耕地等土地,如果发生渣土乱倒,则是按每辆车计罚,罚款金额仅为200元。
“处罚力度小,违法成本低。”该工作人员表示,这也让不少违规倾倒渣土者,逐渐变得肆无忌惮。另据其透露,有部分私设渣土场收费的违规者,属于社会闲散人员,“查处时他们要么不接罚单,要么就把罚单拿过去直接撕掉。”而这些私设的渣土场又多处于较为偏远的拆迁片区,取证颇为不易。
济南市建委副主任吴兆军透露,渣土难管的根本原因还是经济问题。“济南市渣土处置、运输费用与其他城市相比较低。”陈家德也表示,与长沙地区一车赚三四百元相比,济南的渣土运费1998年时一车能赚100多元,如今还是100多元,在全国来看都是最低的。
实际上,不管是罚款还是其他处罚措施,归结起来都是“堵”的过程。渣土的处置与运输管理涉及济南市建委、城管、市政、交通、园林等多部门,从拆迁到建筑工地,从工地到上路,再到渣土场,不同的部门各“堵”一段,势必造成不同程度的管理脱节。
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