被挪用800亿元,养老金安全何在

　　 　　□莫开伟

　　中国社科院近日发布的《中国养老金发展报告2015》显示,全国31个省份中只有8个当年结余为正数,其他都出现了亏空；且有800亿元养老金被挪作他用,资金去向不明(1月21日央广网)。　
　　一边是养老金入不敷出,中央不得不为此出台了延长退休年龄、划拨国有资本补充养老基金等措施；一边却又是挪用养老金呈逐年增长之势,大把的养老金去向不明。这让民众对养老金安全产生担忧,同时也动摇了不少人继续交纳养老保险的信心。
　　养老金被挪用不只是2015年才发生的事。据社科院这份报告,从2003年开始,养老金就被挪用了,金额是从84亿元上升到百亿元、再到今天的800亿元。在长达12年的时间里,为何各级地方政府的挪用行为越演越烈?
　　原因不外乎三方面:其一,各级地方政府一遇到资金紧张且不管什么支出,一律打养老金的主意；在动用养老金上,地方政府权力过大并缺乏制约,致使养老金处于事实上放任自流状态。据审计署以往披露,社保基金被挪用主要用于弥补财政资金不足、购建固定资产、违规出借、弥补经费；中科院这份报告也显示,2012年部分地区违规使用社会保障资金共17.39亿元,其中5.95亿元挪用于政府部门经费,3664.80万元用于购建基层单位职工住房……
　　其二,现有养老金管理体制存在缺陷,挪用养老金成了一个不设防的“安全地带”。我国养老金没有实现全国统账管理,分散在全国2000多个县市地方政府及各个部门,为挪用社保基金大开了方便之门,也给监管带来了巨大难度。其三,中央政府缺乏严厉惩戒机制,加上地方政府近年土地财政越来越枯竭,挪用养老金处于事实上的法不责众困局。
　　显然,养老金被严重挪用现象再次敲响监管警钟。目前除了对已被挪用养老金去向开展认真审计和跟踪调查、对相关责任官员及工作人员进行严厉追责之外,更重要的应是构筑覆盖养老金的全方位安全监管体系。一是实现全国统账管理,堵塞“跑冒滴漏”现象。二是提高透明度,每年将全国收缴和支出的养老金总额、投资经营情况通过各类媒体向民众及时公布。第三,养老金投资交由专业机构进行,并进行全面科学论证,避免投资决策失误。
　　此外,建立严厉追责机制,对现在尚未上交任由地方政府管理的养老金,严禁地方政府擅自动用,对挪用养老金弥补其他财政经费不足项目支出的,对党政一把手一律进行就地免职或追究刑责,增强养老金管理威慑力,打消地方政府挪用养老金的任何企图或侥幸心理。

　　本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。