荣成出台联合激励和惩戒备忘录

　　 　　本报荣成12月12日讯(荣宣)　近日,农业、市场监管、财政、出入境检验检疫、人社等多个部门联合签署了《关于对农产品质量安全领域严重失信企业及个人联合惩戒备忘录》。至此,荣成市已出台13个领域的联合激励和联合惩戒备忘录,涉及与居民生产生活息息相关的建筑施工、交通文明、环境保护、食品药品、市场监管、信贷、海洋与渔业、安全生产等方面。这是市级联合奖惩的拓展和延伸,更是荣成市社会信用体系建设的深化与跨越,对提高信用产品的认可度和使用度,加强和创新社会管理,构建以信用为核心的新型市场监管体系,具有示范推动作用。
　　自2014年在全省率先启动社会信用体系建设以来,荣成市尝试打破“信息孤岛”和数据壁垒,将市级信用管理平台与142个部门单位联网,各单位做出的行政处罚决定、评先选优奖励以及其他信用信息,每月定期上报至市级平台,形成广泛覆盖、深度融合的信用信息大数据资源,在市级层面建立了完整系统的守信联合激励和失信联合惩戒体系。尽管市级层面征集的信用信息包含全市各个领域、各个方面,但对每名成员的评价是综合性的,无法像行业主管部门那样对一个领域和一个方面的人群进行专业性判定,加之行业信用信息仅限于行业内部管理,彼此不联通、不共享,就出现有的市场主体在某一行业或区域列入“黑名单”,而在另一行业或区域却上了“红名单”的现象。
　　今年6月,国务院出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,提出要“建立触发反馈机制,各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施”。
　　为完善本市社会信用建设体系,荣成创新性地建立并实施了“1+N”联合奖惩机制:“1”是指市域联合奖惩,依托荣成市征信管理系统,对市级诚信主体和严重失信主体,全市所有机关事业单位共同实施信用激励和约束措施,并引导社会力量参与联合奖惩；“N”是指部门协同奖惩,行业主管部门采取与若干实施部门联合签署合作备忘录等形式,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
　　各领域联合奖惩备忘录一经签署就释放出强大的联动效应。“发起部门把在行政管理中产生的‘红名单’和‘黑名单’信息提供给关联部门参考,实施部门按照备忘录约定的内容和措施进行奖励和惩戒,构建起以信用为核心的新型市场监管体系,让失信者受到联合惩罚寸步难行、　让守信者得到联合奖励事事受益。”市社会管理服务研判中心主任黄春晖介绍。
　　黄春晖表示,信用联合奖惩,重点在“联合”,本质在“连坐”。没有协同联动,就不能产生足够的激励或约束作用。联合奖惩有利于提高社会成员的遵纪守法意识,促进市场主体依法诚信经营,营造诚信社会环境。下一步,荣成市将适时扩大联合奖惩范围,在城市管理、交通运输、招标投标等重点领域制定出台联合惩戒备忘录,在志愿服务、A级纳税人等领域制定出台联合激励备忘录,在市场监管和公共资源分配、提供公共服务过程中,不断丰富信用激励内容,对评级较高者实行更为宽松的监督政策和更加优化的公共服务,构建全覆盖、无缝隙的“失信者寸步难行,守信者一路畅通”联合信用监管大格局。
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