最美特色产业镇,跑出发展加速度

　　 　　本报记者 周千清 通讯员 宋银生

　　11月6日,淅淅沥沥的小雨已经下了两天,再走进庄寨镇最热闹的中心转盘,这里依然井然有序。不占道经营、不违规停车等等,这些理念已深植庄寨人心中。这一切改变,根源来自于曹县庄寨镇综合行政执法大队的成立,这支铁军仅用了一年时间,便将刻在很多人骨子里的陋习改变。被誉为“中国板材之都”的庄寨,愈发显现出其迷人的魅力,现代化生活气息浓烈,镇容镇貌大为改观,宜商宜居的庄寨让人流连忘返。
　　　　 特色产业镇升级遇瓶颈
　　　　如此蜕变的庄寨,在2017年之前,无人敢想。
　　庄寨镇是以林木加工业为主导产业的特色产业镇,全镇拥有各类企业2000余家,产值500亿元,素有“中国板材之都”的美称。
　　随着经济和城镇化的快速发展,社会管理、城镇管理也出现了一系列问题:由于乡镇管理权受限,导致违法占地、违规建设、占道经营、木业废品污染、违章停车、道路拥堵等问题难以得到有效解决,严重影响了城镇形象。尤其是220国道穿镇而过,与省道交叉,来往车辆众多,时常造成道路拥堵,加之运输车辆超载损毁路面、木条木屑随意撒落等,令过往群众苦不堪言。
　　垃圾污水遍地；车辆乱停乱放、违法占地、违规建设、占道经营,脏乱差的环境容易使人焦虑浮躁,人与人之间的关系显得分外紧张,吵架斗嘴等现象时有发生；木业废品污染情况严重,有条件的居民争相吧老婆孩子送到外地居住……这就是一年前的曹县庄寨镇。
　　如入鲍鱼之肆,久闻而不知其臭。“所有人都是垃圾随便丢、车辆随便停、想在哪里摆摊就在哪里摆摊,凭什么我就不能如此?”许多庄寨人都这样说。庄寨镇的这些问题已经有越演越烈之势,成为这个具有“中国板材之都”美誉的乡镇发展的桎梏,针对这些问题,镇政府也曾采取过积极措施,但都收效甚微。
　　而依照现行法律法规,现有的行政执法权大都集中在县级以上职能部门,由于执法人员少,执法半径小,覆盖不到乡镇的角角落落,或是收到乡镇举报移送案件,驱车赶到离城区40余公里的庄寨镇,已经失去了执法时效性。乡镇虽有人员力量方面的优势,但因为没有真正意义上的执法权,对违法违规行为只能以警示教育和劝阻为主,效果不够理想,如果越权执行,可能成为行政复议的对象。
　　　　 披荆斩棘,亮剑上路
　　　　2016年8月,曹县在全省开展综合行政执法体制改革试点的基础上,积极在庄寨镇探索镇域综合行政执法体制改革试点。最终通过
　　委托方式,将城市管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9部门18个领域的583项行政执法权下放到庄寨镇。2017年1月,庄寨镇综合行政执法大队正式成立,成为山东省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇。
　　唯一一个,便是无史可鉴,“自执法大队成立以来,我们在队伍组建、管理、公正严格执法方面下了很大力气,并且严把上岗关口。”曹县庄寨镇党委副书记、镇长陈先忠表示,在执法大队队伍组建和场所建设上,镇政府给予了大力支持,通过招聘、调动、公益岗安置等方式,充实了62名执法人员力量,投资300余万元建设了办公场所。
　　改革必伴随阵痛,直接切割深入骨髓的顽疾更是如此。一支素质过硬、作风优良、敢于亮剑的行政执法铁军,迎来的是一场具有划时代意义的行政执法。
　　虽然如此,无论面对什么事情,执法大队坚决杜绝暴力执法行为,在执法过程中,执法大队要求队员坚持“亮明身份在先、文明用语在先、指明违法事实在先、权利告知在先”的原则,必须做到打不还手、骂不还口。为此,执法大队还专门创新设立了“委屈奖”。
　　“去年12月,我和队员宁松志在东寺村处理一起违法占地案件时,村里的一名妇女很不配合,嘴里还骂人。我上前解释时,被她狠狠地扇了一耳光,一旁的宁松志见状赶忙去制止,这名妇女又乘机给了宁松志一巴掌,又往他脸上吐口水。自始至终,我们俩都没有还手。”曹县庄寨镇综合行政执法大队机动队副队长张亮表示,如果能够顺利地开展工作,自己挨一巴掌肯定是值得的。根据规定,他和宁松志获得了“委屈奖”,当月考核加了15分。
　　这样的情况不胜枚举,部分群众不理解,将怨气加诸到执法人员身上,但执法铁军始终严以律己,最终守的云开见月明。
　　“去年有群众不理解,很多队员领了委屈奖,但现在得到了群众的普遍理解,委屈奖再没有人领。”曹县庄寨镇政府主任科员、综合行政执法大队分管负责人田雷说,以前被打,这些血气方刚的小伙子们会觉得不好意思,后来在开导下,大家对这种委屈欣然接受,他们受在身上,却避免了冲突和矛盾,是为镇里发展贡献力量。
　　　　 迎难而上,剑指沉疴旧习
　　　　若说执法中的困难是群众的不理解,各种人情的干扰更是一种精神的压力。执法大队不断组织开展“讲党性、树德行、促执法”主题教育活动,强化执法队员的公正意识,杜绝办理“人情案”,《日常工作管理办法》规定,凡发现因私讲情者,一律扣考核分2分。同时,为坚决避免“人情因素”干扰,规范执法程序,成立案审委员会,对所有处罚案件均实行集体讨论决定,共同签字附卷。
　　“我们公司是一家木制品老企业,在庄寨也算是大企业了,每年都纳很多税,同时也做了很多贡献。”菏泽升华木制品有限公司董事长车法升说,“去年6月份,公司的一支施工队因为破坏绿化被处罚,前后罚了一共发了4次、十几万,我多方托关系也没有免于处罚,当时心里很不高兴,但现在想想,如果大家都托关系,执法大队就形同虚设了。”
　　在一次全镇干部大会上,田雷曾公开表示:“如果一人说一回情,每人都给一回面子,这一年的几百个案子就不用处理啦,执法大队就白成立了,庄寨的环境还不照样脏乱差下去,执法大队还有存在的意义吗?”据了解,自执法大队成立以来,庄寨镇没有一起因“讲人情”撒销的案例,强力维护了行政执法的公正性、严肃性。
　　　　 洒下血与汗,终见月明
　　　　凤凰涅槃,为的是迎来重生。一年多来,庄寨镇综合行政执法大队共立案登记589件,累计处罚各类市场主体414家、罚款282.42万元；违章停车处罚846辆,罚款12.25万元,上传交警违章停车平台1036辆；共计行政处罚286.83万元。通过执法巡查、举报,共制止违法建筑311起,拆除183家；清理屋外屋、棚外棚320处,7000多平方米；清理占路汽修厂26家、规范沙石料场8家；全面治理镇区文化市场、夜市、露天烧烤,规范夜市烧烤摊点50家,制止低俗文化演出6次。在受理的所有案件中,没有出现一例行政复议或信访投诉案件。
　　“这一年多来,庄寨镇的变化太大了,空气清新了,道路不拥堵了,商店规范了……来自英国的采购商代表布鲁斯如期来到曹县庄寨镇,面对该镇一年来发生的翻天地覆的变化,他如是说。
　　“去年之前,大家一直都是将车子推到路边上,占道叫卖,那个时候到处都很乱,很容易堵车,执法大队开始治理后,整条街道都变得很整洁,井井有序,看起来很顺眼,虽说房租涨了,但生意相比之前好了不少,总的收入增加了。”从1993年就经营驴肉生意的“丁老二驴肉”商铺的老板娘徐凤娇说出了庄寨镇重生后的心里话。
　　　　宜商宜居庄寨镇阔步向前
　　　　初至庄寨镇,就被乡镇里的都市化井然有序震惊；走进综合行政执法办公楼,这里素质优良的行政执法铁军让人眼前一亮。
　　庄寨镇综合行政执法大队探索出的“5+”综合行政执法模式,“分类管理”+“统筹使用”,凝聚执法队伍合力；“硬件支撑”+“智慧管控”,启动执法双轮引擎；“制度管理”+“积分考核”,锻造执法铁军；“规范程序”+“公正执法”,努力做到案清事明；“一支队伍”+“多方联动”,建立良好工作机制,有效解决了执法“资格缺、力量弱、覆盖窄”的问题,有力保障了党委政府中心工作,极大地提高了人民群众的满意度和获得感,让庄寨镇营商环境与居住环境齐头并进!

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