一份协议,两种滋味
美日签署自贸协定,安倍“让利”只换得特朗普口头承诺
2019年10月09日  来源:齐鲁晚报
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  当地时间7日,日本驻美大使杉山晋辅和美国贸易代表莱特希泽签署贸易协议,美国总统特朗普出席。
     自美国总统特朗普上台并宣布退出先前由美国主导的TPP谈判后,美日之间会达成一份怎样的新自贸协定就成为双边关系的一大悬念。而今,这一悬念迎来了揭晓时刻——在对美的自贸谈判中,日本在农产品问题上做出了巨大让步,却暂时没有换得美方在汽车关税上的照顾。
  齐鲁晚报·齐鲁壹点 
记者 王昱

对美而言雪中送炭
  据悉,当地时间10月7日,协议由美国贸易代表莱特希泽与日本驻美大使杉山晋辅在白宫签署。此次签署协议是建立在9月联合国大会期间两国元首会面的基础上的,当时美国总统特朗普与日本首相安倍晋三敲定了初步协议。
  依据协议,日本将对大约72亿美元的美国食品和农产品减免关税,包括降低牛肉、猪肉和小麦等产品的税率,免除杏仁和胡桃等产品的关税。相应地,美国将对4000万美元的日本农产品削减关税,同时放松进口日本牛肉的配额限制。
  此外,双方还同意对包括一些数字媒体和软件在内的数字产品降低关税。据悉,协议涉及的贸易总额约为550亿美元,约为两国间近2180亿美元商品贸易总额的四分之一。
  美联社指出,对美国而言,此次与日本达成贸易协定可谓收获颇丰。尤其在美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后,协议将为美国农民重新赢得利益。
  自特朗普2017年退出TPP后,美国就不再享有与日本的优惠贸易政策,这让包括农产品大国新西兰和加拿大在内的其他11个CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)签署国处于贸易领先位置。此次美日签署协议意味着,退出了TPP的美国,重新令其农产品在日本市场获得与其他国家同水平的竞争优势。
  签署协议之际,正是特朗普政府的其他贸易议程受阻之时。美联社指出,中美贸易争端已持续超过一年,对深陷其中的美国来说代价高昂。此外,美国国会目前尚未批准特朗普政府与加拿大和墨西哥谈判的更新版北美自由贸易协定(NAFTA)。下一步,白宫还将与众议院民主党人就NAFTA详细条款进行谈判。外界担忧,对特朗普与乌克兰交易的弹劾调查可能会影响贸易协议的命运。
  另有一些美国官员及科技产业官员表示,数字贸易协议的签订不仅给美国贸易带来“TPP+”的提升效应,也符合美国所设定的全球互联网和电商规则。与TPP相比,协议中加强了禁止对数字下载和数据本地化跨国征税的规定。但在TPP的多年谈判下,云计算和新金融技术依旧是尚未落地的新兴话题,因此此次签署的数字贸易协议可谓TPP的升级版。
对日来说难咽苦果
  日本《朝日新闻》网站8日以“特朗普的胜利”为题评价了这一谈判结果,报道评价说,虽然谈判的最终结果没有突破日方事先构想的底线(即在农产品问题上不给美国多于TPP的待遇),但也做出了所能做的最大让步。《朝日新闻》援引美国贸易专家米雷亚·索利斯的话说,这项新协议“对日本不利”,因为它并未解决双方在汽车贸易方面的分歧,新协议没有显示美国会取消对日本生产汽车和汽车零部件的关税,美国也没有确切保证未来是否会对日本生产的汽车追加关税。
  “(谈判之初)并没有想到美国在关键问题上如此强硬。”《朝日新闻》援引一位未具名的日本政府内部人士的言论称,美国自今年年初起加强对华贸易战的同时,在对日谈判中也表现出越发强硬的态度。为了避免美日之间贸易出现决裂和正面碰撞,日本贸易代表在多次尝试无果后不得不几乎全盘接受了美方提出的要求。
  低估了特朗普政府的谈判决心因而准备不足、同时害怕美国施加制裁,是日本在此次谈判中表现出的最大软肋,特朗普和他的代表们就是抓住了这一点,赢得了对日谈判的大获全胜。
  不过,也有解读认为,日本的让步其实是个“顺水人情”。日本《读卖新闻》就指出,自美国退出TPP以来,美国农产品在日本一直处于竞争劣势。其他11个环太平洋国家,包括新西兰和加拿大等农业生产国,在没有美国同等竞争的情况下积极抢占日本市场,日本市场上进口农产品的占有率去年急速扩大,如今已经基本进入平稳期。换言之,美国农产品的入场,分割的只是日本先前向TPP伙伴国让出去的那块蛋糕,对日本本国农业的冲击是有限的。
  但不可否认的是,由于汽车关税等问题的悬而未决,安倍政府势必面临国内的责难。
  据路透社分析,日元贬值使日本汽车制造商在汽车出口方面享有丰厚利润,但随着日元持续走强,日本汽车制造商的处境已苦不堪言。以丰田汽车为首的日本汽车制造商要求政府有所作为,帮助车企渡过当下的难关。
  在9月的联合国大会上,安倍曾表示,特朗普向其承诺,此前一项给予日本汽车关税豁免权的协议依旧成立。但让日本汽车制造商感到失望的是,美国至今仍维持着对日2.5%的汽车关税。不过,日本方面获得了特朗普政府的承诺,称美国将不会对日本汽车征收高额关税。
  有分析指出,在汽车关税问题上,美日双方仍需要进一步谈判,并且谈判难度依然较大,随着美国明年大选的临近,特朗普恐怕不太愿意在此时履行给日本汽车降税的诺言。
  漫长的美日自贸谈判以日本对美全面妥协收场,给安倍政府着力打造的外交形象造成了极大冲击。在日本《每日新闻》网站的一份调查问卷中,接近60%的受访者认为日本在此次谈判中吃了大亏,另有三成受访者认为这一结果“在意料之中”,认为此次谈判做得不错的日本网友只有不到10%。日本国民对安倍政府此次对美“外交战”的战果,显然给出了低分。

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