10月17日,在比利时布鲁塞尔的欧盟总部,(从左到右)英国“脱欧”事务大臣斯蒂芬·巴克利、英国首相约翰逊、欧盟委员会主席容克、欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶在会见记者后合影。 新华社发
达成一项
“伟大的协议”
容克当天在社交平台“推特”上说:“双方达成的协议对于欧盟和英国来说是一份公平的、平衡的协议,证明了我们在为找到解决方案履行承诺。”
英国首相约翰逊在“推特”上写道:“我们已经达成了一项伟大的新协议,让我们重新取得掌控权。”他同时呼吁英国议会在19日通过这份协议。
虽然眼下英欧双方还没有详细说明究竟达成了一份什么样“新协议”,但万变不离其宗,约翰逊所谓的“脱欧新思路”,在本月初英国保守党会议上已经透过底。在当时公布的“最终方案”中,约翰逊拿出了“四年两界”计划,该计划的核心是将北爱尔兰当成一个既不同于英国其他地区、也不同于欧盟成员的“特殊自由贸易区域”来对待。
依据欧盟“脱欧”谈判首席代表巴尼耶16日晚通报的“脱欧”协议,爱尔兰海中、即北爱与英国其他地区之间将设监管和关税边界。北爱地区法律意义上留在英国关税区内,但在关税和配额等方面需要遵守欧盟贸易规则。英国和欧盟将设立联合委员会,进一步确定不能运往欧盟的货物清单。协议规定,“脱欧”过渡期结束后4年,北爱地区议会有权决定是否继续遵守上述贸易安排。
“梅版协议”
曾三次被否
虽然英国与欧盟达成新“脱欧”协议,但这份协议能否在欧洲议会及英国议会通过仍存悬念。
新版“脱欧”协议需要赢得欧盟各成员国支持,同时必须获得欧洲议会和英国议会分别批准。来自欧盟28个成员国的领导人当地时间17日下午开始在布鲁塞尔召开为期两天的欧盟峰会,容克建议各国领导人在峰会上支持这份协议。
容克还在推特上贴出了他就此写给欧洲理事会主席图斯克的信件。图斯克将主持此次欧盟峰会。容克在信中说,他认为现在应当尽快完成英国“脱欧”进程,并过渡到欧盟与英国未来关系的谈判中去。
法国总统马克龙和德国总理默克尔16日在法国图卢兹表示,对在即将举行的欧盟峰会期间达成英国“脱欧”协议持乐观态度,法德准备签署该协议,以保证英国有序“脱欧”。
与欧盟的相对乐观相比,英国方面的情况却很严峻。此前,时任首相特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议在英国议会下院三次被否,最终不得不两次延期“脱欧”,特雷莎·梅最终下台。
2018年11月25日,欧盟正式通过“脱欧”协议。但在今年1月15日和3月12日,英国议会下院两度否决“脱欧”协议。3月13日,英国议会下院投票决定,反对英国在任何情况下“无协议脱欧”。今年4月10日,欧盟成员国领导人举行特别峰会讨论英国“脱欧”问题,最终同意将“脱欧”期限延长至10月31日。
遭遇国内两党
同时反对
目前,首相约翰逊领导的执政党保守党在议会下院没有多数席位,因此协议能否通过主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党和反对党工党的态度。此前,特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议正是因为未得到关键盟友北爱尔兰民主统一党的支持而最终流产。
然而,北爱尔兰民主统一党当天表示,新协议未能保证北爱尔兰的“长远利益”,仍然无法支持新协议。工党领袖科尔宾则表示,英国应该就新的“脱欧”协议举行二次公投。
作为执政盟友,英国北爱尔兰民主统一党明确反对新版“脱欧”协议,重申党首福斯特和副党首多兹17日早些时候声明所持立场,即“无法支持(英欧)就海关和北爱尔兰关税问题(达成的共识)”。
约翰逊尝试推动英国议会下院通过新版“脱欧”协议,必须争取10名北爱民主统一党籍议员支持。这一盟友整体反对的情况下,约翰逊可能不得不拉拢个别赞成“脱欧”的工党籍议员,以期在下院表决时获得足够多赞成票。
只是,身为保守党人,约翰逊争取工党人士“反水”有难度。工党党首科尔宾在一份声明中说,新版“脱欧”协议比前首相特雷莎·梅在任时达成的那份糟糕。“就我们所知,首相似乎谈出一份比特雷莎·梅(当政时)更糟糕的协议……”科尔宾说,“兜售协议无法让国家团结,(协议)应该遭到否决。实现‘脱欧’的最好方式是让民众在公民投票中说了算。”
约翰逊的女发言人17日说,首相相信议会下院可以赶在10月31日“脱欧”期限以前通过新版协议。他有意让议会在“超级周六”表决,避免重蹈旧版协议的覆辙。
一旦英国下院未能表决通过这份新协议,随着10月31日大限临近,英国“脱欧”困境将进一步加剧。此前约翰逊多次表示,无论有无协议,英国都将在10月31日完成“脱欧”。但英国议会下院曾通过一份法案,明确防范“无协议脱欧”。这份法案要求首相要么在19日前达成新“脱欧”协议,要么向欧盟申请“脱欧”再延期。如果约翰逊不顾法案强行宣布英国“脱欧”,将有违法风险,并可能引发英国政治和社会新的混乱。
英国《卫报》报道,如果议会“放行”,欧盟打算赶在10月31日以前再次召开峰会,批准新版协议的法律文本。
据新华社等
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