安理会的否决票大多关联中东局势
2020年01月11日  来源:齐鲁晚报
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     1月6日,美国在联合国安理会提交了一份有关安理会对攻击美国驻伊拉克大使馆的谴责声明。中国和俄罗斯投了否决票,这份声明未能获得通过。
  2019年最后几天,美国驻伊拉克使馆遭当地民众冲击。作为世界上规模最大的使馆,其坐落于巴格达层层设防的“绿区”,使馆本身安保更加严密。然而,伊拉克民众史无前例地冲破外围路障,首次闯进了美国使馆的外院,纵火焚烧打砸了一些附属设施。
  此前,去年12月27日,美军罕见地空袭了叙利亚和伊拉克境内的什叶派武装“真主旅”的目标,理由是美方人员在伊拉克北部基尔库克遇袭,造成1名美国承包商身亡、4名美军士兵受伤。美军空袭引发伊拉克政府和民众强烈不满,认为其严重侵犯伊拉克主权,冲击美国使馆事件由此而生。美国随即指责伊朗是幕后主使,并在这一背景下向安理会提交了那份谴责声明。然而,1月3日,美军再次在伊拉克发动空袭,炸死伊朗革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱马尼、伊拉克什叶派民兵“人民动员组织”副指挥官穆汉迪斯等人,引发伊拉克强烈谴责和伊朗严厉报复。
  当美方谴责声明与刺杀苏莱马尼事件叠加,中俄两国经过综合考虑,才决定在安理会行使否决权。美国的不满随之而来,声称中俄阻挠声明通过,且对美国驻伊拉克使馆遭冲击一事保持沉默。
  对此,俄罗斯常驻联合国代表涅边贾驳斥称,俄方谴责任何针对全球外交机构发动的袭击,“此前声明接近准备就绪,已获得同意,至少对我们与美国来说都是如此。不过1月3日发生了巴格达机场袭击(苏莱马尼遇刺)事件。要忽略此事、不把它加入整个论述中是不可能的。”他补充说,从国际法角度看,这是一次非法空袭。
  中国常驻联合国代表张军也表示,中方反对在国际关系中滥用武力,美国的单边军事冒险行为违背国际关系基本准则,加剧了地区紧张局势。中国外交部发言人耿爽回应称,中方将继续秉持客观公正立场,同有关各方一道,共同维护国际法和国际公平正义,维护中东海湾地区和平与安全。在此过程中,中方将同俄方,我们的全面战略协作伙伴,以及安理会其他成员保持密切沟通。
  在这之前,根据联合国网站对安理会常任理事国公开会议上投否决票的统计数据,1971年10月第26届联合国大会通过决议恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利之后,中方1972年8月23日首次在安理会行使否决权,截至2019年底,中方共14次行使否决权,其中2007年以来的11次动用否决权均是与俄罗斯一道投反对票。而在这11次中俄“联合行动”中,有8次涉及中东局势叙利亚问题,2012年和2019年中俄各有两次就这一问题行使否决权。另外,2019年两国还就安理会涉委内瑞拉问题联手投反对票。
  联合国的统计数据显示,从行使否决权的时间来看,中方1972年8月首次动用之后,第二次动用则是在1997年1月9日,两次相隔近25年。而整个20世纪90年代,中方在安理会行使否决权总共也才两次(1997年1月9日和1999年1月25日)。进入21世纪后,时隔8年,中方在2007年1月12日第四次在安理会动用否决权。从那以后,特别是2011年叙利亚危机爆发以来,中方否决权的使用频率显著增加,并且都是与俄罗斯一起。
  中方在安理会较以往更频繁地动用否决权,显示出中国作为安理会常任理事国,更加积极主动地参与国际事务、表达中方立场、秉持正义公道,越来越展现出一个负责任大国的责任和担当。同时,中俄更频繁地在安理会等国际重要多边外交舞台密切沟通协调配合,也反映出近些年来两国关系稳步发展和提升,符合当前中俄两国新时代全面战略协作伙伴关系的高水平定位和发展方向。
  联合国的统计数据显示,安理会其他四个常任理事国中,俄罗斯动用否决权的次数最多,包括苏联时期在内,截至2019年底共有106次,其中第一次是在1946年2月16日;美国排在第二位,共有80次,其中第一次是在1970年3月17日;相比之下,英法两国动用否决权的次数就少了很多,英国共有31次、法国共有19次。而且,联合国的数据显示,英法两国自1990年以来就没有再行使过否决权。此外,英法两国经常联合或者与美国一道动用否决权。
  数据显示,近20年来,俄罗斯投反对票的议题绝大多数为包括叙利亚问题在内的中东局势问题,美国则几乎清一色地把反对票投在了涉及包括巴勒斯坦问题在内的中东局势问题上。这既是源于新世纪以来中东持续动荡的现状,也反映出该地区热点问题高度集中,堪称大国博弈的关键核心地带。可以预见的是,在美伊关系持续紧张、中东地区地缘政治格局重新洗牌的背景下,围绕叙利亚、巴以、伊核、也门等问题在内的中东热点,仍将是一定时期内大国间在安理会角力的主要议题。

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