专访

    从2007年开始，在不到三年的时间里，威海中心市区77个村居全部完成整体拆迁，涉及31339户、近10万人，拆迁面积342.2万平方米。在这次威海城市建设史上规模最大、涉及面最广的城中村拆迁改造过程中，经历过建材价格的大幅上涨，也经历过全球性的金融危机，但城中村改造的进度并没有因此延误。

    明年年底，近10万群众就可以全部回迁安置。可以说，威海交出了一份城中村改造的完美答卷。这其中的成功经验有哪些？经历的困难又是如何克服的？对此，威海市委书记王培廷作出了全面诠释。

    A 城中村改造，势在必行

    记者：您好，王书记。请问威海市城中村改造有着怎样的历史抉择，是什么促使市委、市政府坚定地实施城中村改造工程？

    王培廷：地级威海市成立以来，历届市委、市政府高度重视城市的规划、建设和管理，经过几代建设者的不懈努力，城市面貌发生了深刻变化，特别是第一个国家卫生城、国家环保模范城、联合国人居奖等一系列荣誉的获得，使“最适合人类居住”成为威海城市品牌的重要内涵，威海城市形象越来越靓丽，对外影响力越来越大。

    但与此同时，和国内其他城市一样，随着城市规模的不断扩大，城中村问题也逐步显露出来。截至2006年底，中心城市120平方公里建成区内，仍然有77个城中村，31339户、近10万人生活在城市里，却享受不到真正意义的城市生活。城中村的大量存在，不仅城市基础设施难以配套、城市面貌难以提升，更重要的是，这么多群众的生活条件难以得到根本改善。

    人民群众对城市美好生活的热切期盼，增强了我们的责任感；让人居城市的品牌更加名符其实，增强了我们的紧迫感；健康有序发展的房地产市场，为我们提供了解决问题的可能；特别是科学发展、和谐发展的新形势，为我们指明了方向。2007年，市委、市政府在认真调查论证、广泛征求意见的基础上，适时提出用三年时间彻底解决市区城中村问题。

    B 赢得民心无难事

    记者：在其他一些城市的拆迁过程中，不断有媒体报道“钉子户”，有的地方甚至还发生了严重的冲突事件。威海城中村改造牵涉近10万人之众，但整个拆迁改造工作进展顺利，90%以上的村居都是1-2天签完协议，1-2周一次性完成整体拆迁，这是怎样做到的？

    王培廷：城中村改造2007年拆了3000多户，到目前累计拆了3万多户，从开始的49个村到66个村，再到目前的77个村，之所以得到群众的真心拥护和积极响应，我觉得根本原因是这项工作顺民心、得民意、称民愿。在制定政策时，坚持群众利益最大化，尽可能地提高补偿标准，让人民群众从城中村改造中增加财产性收入。回迁房按照宅基地面积给予补偿，4间平房能换133平方米楼房，接近“拆一还二”，原来一套价值6万—8万元的平房变成了价值50万—70万元的商品房。各村居还实行了一些奖励政策，有的送10年暖气费和水费，有的送5万元的装修费，有的多送1.8万元的躲迁费，还有的在“拆一还二”的基础上再送15平方米。

    在拆迁过程中，坚持公开、公平、公正，充分尊重群众的知情权、参与权和决策权，从规划方案、户型设计到选择开发商，凡是涉及城中村改造的大事小情都让村民说了算。在群众躲迁时，充分考虑他们的实际困难，全力帮助解决搬家、用水、供暖、子女入学、安全等问题。正因为处处替群众着想、让群众得到实惠，拆迁改造由“要我拆”变成了“我要拆”，有28个村的群众还主动要求提前列入拆迁改造计划。

    记者：很多老百姓担心，城中村改造完成后，他们的生活该如何保障。在这方面是怎么做的？

    王培廷：为了解除拆迁群众的后顾之忧，我们把土地出让纯收益在扣除农业土地开发资金后，全部返还给村集体，很多村还建设了产权归属集体、只租不售的商业设施，不仅村民养老、医疗、福利得到了保障，而且增强了集体经济实力。

    另外，还有一点不得不提，三年来，市和三区的广大干部群众特别是相关街道办事处、村居广大基层干部，坚定信心，迎难而上，忍辱负重，苦口婆心，深入细致地为拆迁户做工作，付出了大量心血、汗水和泪水，经受了长期严峻的考验，确保了城中村拆迁改造的顺利进行。

    C 困难面前，冷静应对

    记者：城中村改造历时三年，其间既有经济趋热导致建材价格大幅上涨，又发生了全球性的金融危机。在这些困难和问题面前，市委、市政府是如何确保城中村改造进度的？

    王培廷：城中村改造过程中，的确遇到了一些不可预测的困难，建材价格上涨和全球性金融危机就是其中主要的两个。其间，房地产市场低迷，个别开发商也出现了观望徘徊的情况。发现情况后，市政府适时出台了“减免缓”相关费用的政策，取消和免征收费项目16个，减半收取3个，缓缴5个，开发成本平均每平方米降了400多元。市政府还专门成立了城中村改造工作领导小组，多次就有关问题现场办公，及时协调解决。市人大、市政协领导先后4次组织开展视察调研督导活动，提出了许多很有价值的意见和建议，给予了大力支持。

    记者：在困难和问题面前，我们的房地产开发企业是如何做的？

    王培廷：面对困难和问题，各开发企业有眼光、有胆略，讲大局、讲信誉，正确处理经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益的关系，积极响应市委、市政府的号召，踊跃参与城中村改造，在房地产市场低迷的时候不退缩、不动摇，千方百计筹措资金，优先用于回迁房建设，保质保量地完成了建设任务，充分体现了优秀企业强烈的社会责任感。设计、施工、监理等企业以对群众高度负责的精神，高水平设计，高质量建设，高标准监理，确保回迁房户型优、质量好、建设进度快，达到同类小区商品房的标准，使每一套回迁房都成为放心房、满意房。

    D 为城乡统筹提供借鉴

    记者：王书记，市区城中村的成功改造，是威海城市建设史上的重要里程碑，更是精品宜居城市建设的新起点。在今后巩固改造成果，全面加快城市建设步伐方面，我们应该怎样借鉴城中村改造的成功经验？

    王培廷：首先，要继续坚持以人为本，把城中村改造真正打造成人民群众满意工程。城中村改造的首要任务，就是要改善人民群众的居住和生活品质。要坚持“绿色社区、平安社区、健康社区、文明社区、幸福社区”的建设目标，高质量、高标准地做好城中村改造的后续工作。要把回迁房建设作为压倒一切的任务，坚持18个月的回迁底线不动摇，各种管网要及时跟进，公共服务设施要严格按照规划标准和时限要求建设，尽最大努力让群众在最短时间内搬进新居。

    其次，要强化精品意识，进一步提升城市规划、建设和管理水平。城中村改造使我们的城市形象有了明显提升，要以此为契机，按照“内涵提升、外延控制”的要求，掀起新一轮精品城市建设的热潮。对城中村改造后腾出的土地，要坚持高点定位、突出特色、集约利用、有序开发，努力建设一批有规模、有品位、有文化、能够体现威海人居品牌的标志性的生活和商业设施。

    最后，要统筹城乡发展，在加快推进城乡一体化上狠下功夫。相对于城市，农村发展仍然滞后。要坚持以城带乡、以工补农，积极推动人居环境建设由城市向农村延伸，使农村面貌尽快发生根本性变化。三市和工业新区要借鉴市区城中村改造的成功经验，进一步完善政策，做好过细工作，尽快推行城中村整体拆迁、整合改造。沿海村、经济强村和大企业驻地及周边村，要按照农村新型社区的标准，采取联合、兼并、连片开发等形式，集中建设居民楼。要加大新农村建设的扶持力度，引导更多的社会力量参与新农村建设，形成关心农村、关爱农民的浓厚氛围。