文/本报记者庄文石片/本报记者孙国祥
民意无小事。稳定已成当今社会的一个“结”,它既是现实,也是心理的,几乎每一个基层政府都有着潜意识的忧患情结。如何在第一时间解民之忧,缓民之困,成为各街道社区纷纷求解的难题。
从今年夏天开始,一支名叫“民情巡管员”的队伍开始在整个奎文区组建,371位巡管员应聘上岗,接下为全区30多万居民全面服务的任务。
未有执法之权,多遇棘手之事。在处理社区纷繁复杂的各类事件时,自身行为该如何收放?对于这批花费千万巨资打造的“外援军团”和其管理者而言,后面还有数不清的纠结和“拧巴”在等着。
价值千万的民意通道
7月24日,奎文区北海路商贸经济区的考场里,数十位考生奋笔疾书,坐在监考席上的,是奎文区政法委的相关领导。考生们也许并不了解,他们当中的一批人,将会“创造历史”———在考试中胜出的人,将被录入该区新设立的岗位,成为一名吃上政府财政饭的“民情巡管员”。
“除了公务员和事业编制的考试之外,社区招纳工作人员从未如此正式,这也体现了相关领导对此事的高度重视”,北海路商贸经济区综治维稳负责人王学磊如此形容这次招聘。
受领导重视的事情就是民情巡管队伍的组建,实际上,不仅仅是北海路商贸经济区,这支从未出现过的队伍正在全奎文区内陆续组建。
奎文区下辖的所有街道都从区里领到了名额,按照每1000人安排一个的标准,拥有四个社区的北海路商贸经济区此次一共招纳了34名巡管员,在经过短暂的培训之后,这些人被安排到社区,担负起解决纠纷、排查隐患、困难救助的任务。
巡管员的工作虽名为巡管,但实际上并无正式公务员身份,也没有执法权力,对他们的管理也由各社区灵活管理。但他们仍然被各级政府寄予厚望———链接政府和民意的人。
这个最初构想,花掉区财政专门拨款近1000万元———用作他们的工资和购买各种设备的费用。而且从今年开始,这项拨款被列入奎文区财政预算,成为一项常态开销。
不是“转圈”这么简单
毕业于烟台大学的史喜志在7月份成功通过考试,成为奎文南湖社区的一名巡管员。很快,他就发现,自己对于招聘公告的理解有些偏差,原来巡管不仅仅是每天在社区转个圈儿巡逻那么简单。
8月份,全市范围内开始为创城而战,刚刚上岗的史喜志按照社区的安排,开始负责辖区内各个小区的乱贴乱画行为。在接下来的小半个月的时间里,他每天骑着社区配发的自行车在每个角落巡逻,但是对于他发出的“大家共同清理”的倡议,居民们刚开始并不买账,“要我们干,你是做什么的?”后来,史喜志只能每天下午拎着小水桶和铲刀挨个地方清理,才逐渐从居民当中找到帮手。
除去环保工作,史喜志和其他四位同事每天6点多就得起床,先到幼儿园去看着孩子们安全入校,然后再到各自划分的地盘上巡视,在巡视过程中,他们还要及时发现各种类似火灾、防盗的隐患,并加以排除。
同事王静在一次巡逻中发现一户居民在一楼的家中无证经营餐馆,便通知了当地工商所和税务人员,很快这个餐馆就被取缔。圣荣广场一户居民在车库中偷偷存放氢气罐,做为别人充气球的买卖,也因为被巡管员发现而被及时制止,清除了居民区里的这堆“定时炸弹”。
其实,巡管员们的工作远未像想象中的简单,在奎文区制定的《奎文区社区民情巡管员工作职责》里,大大小小的工作职责一共有14项,其中就包括“严防入室盗窃、抢劫、制止打架斗殴”等原本是其他职能部门应该干的事情。
对于这些毫无社区工作经验的人而言,处理群众纠纷是最为头疼的事情。即使是此前曾有过社区工作经验的吴杰也曾大倒苦水,很多居民对于她的调解并不接受,甚至恶语相向,按规定不能回嘴的她经常被气的掉眼泪。
但是工作不能停顿,从区政府主管部门以下,各个社区都针对巡管员制定了奖惩政策,一个月一小考,一年一大考,工作不到位的巡管员将面临扣发奖金、甚至是清退的处罚。
“拧巴”的探索者
实际上,“民情巡管”队伍的成立,颇有些偶然因素在内,它的最终诞生源于区政府对深圳的一次考察学习。2009年下半年,为了响应中央、及省、市“加强基层基础建设”的号召,奎文区政府的相关领导专门去深圳学习了当地社区的管理经验,并形成了详细的考察报告。
随后,奎文区开始在各个社区建立“综治维稳中心”,力图打造一个能把街道社区各种民生服务资源整合的平台,也就是在这种形势下,奎文经济开发区在维稳中心的基础上率先创立了“民情巡管员”,并从社会上招聘人手充实队伍。
这一次“不小心”地跨越,很快便得到了领导的肯定,在6月份举行的一次启动仪式上,市里的领导对此进行了高度评价,而后,奎文经济开发区的模式开始迅速被其他街道模仿,并最终在全区范围内推广。
“这并不是灭火队员,组织这批人不是为了阻止老百姓上访,这支队伍实际上是党委政府在基层的辅助性力量”,奎文区综治办副主任杜强在接受采访时说,“这支队伍其实可以叫做社区服务员,就是给老百姓服务的,它的设立已经得到市里重要领导的批示,近期可能会在潍坊全市推广”。
但是,对于这支刚刚成立,大部分成员毫无社区工作经验的队伍来说,仍有问题亟待改进。巡管们最大的尴尬之处在于,没有丝毫执法权的他们,在面对社区突发事件的时候,往往难以掌握行动分寸,另外,阅历的缺失,也让他们在处理居民纠纷的时候,面临进退两难的境地。
杜强并不讳言,在他看来,这支队伍刚刚组建,肯定会有诸多不完善之处,特别是一大批80后的年轻人,工作热情有余而经验不足,一旦在行动过程中出现过激行为,将会把政府置于被动局面。
但已经走出去了,就得走下去。拧巴也得探索,把问题解决了是最终目的。
“下一步我们会继续对队员分批进行培训,尽快让他们熟悉并掌握社区的业务知识”,杜强认为,既然迈出了这一步,就要稳妥的走下去。