本报记者 李文鹏

    回首2010年中的民生热点，再对照中央高层的相关动向和政策走向，其中的内在联系清晰可见。梳理一年中因民生热点而出现的政策应对，一条中国式的民生路线图渐已成形。

    7月盛夏，绿豆价格连涨三倍，达到10元/斤。不少人把矛头指向了鼓吹绿豆治百病的张悟本。而国家发改委则指吉林多家企业串通涨价、哄抬绿豆价格。

    物价“保卫战”

    在人们对于2010年的记忆中，曾令人心惊肉跳的“物价”注定将成为关键词之一。先是大蒜延续去年的走势，价格继续上扬，接着是绿豆、白糖、苹果等紧随其后，网络中的“蒜你狠”、“糖高宗”、“苹什么”、“油你涨”、“姜你军”等传递着网民对物价的无奈。  以蔬菜为首的农产品价格，今年以来轮番上涨，使得公众对于CPI的关注程度，又达到了新的高度。2010年11月，CPI更是创了两年来的新高，菜价、粮价全线走高，物价渐渐逼近公众承受的底线。对于物价的走势，中央高层密切关注，应对措施随之而来。

    在5月26日的国务院常务会议上，对于当时已经出现的部分农产品价格上涨，部署“严厉打击囤积居奇哄抬农产品价格”的行动，再次强调“米袋子”和“菜篮子”的负责制。11月17日的国务院常务会议上，稳定物价保障民生再次成为主题，之后国务院稳定物价的16项措施出台，物价回落渐趋平稳。  不难看出，物价调控已渐成政府工作的重中之重。在国务院出台稳物价16项措施之后，国家发改委5天之内连续发出9个管控物价的相关通知，媒体呼声也随之密集如雨。在12月10日到12日的中央经济工作会议上，物价稳定再次被放在了突出的位置上，来年物价依然是政策关注的重点之一。

    破解“入园难”

    “入园难”这个词，在2010年不知牵动着多少年轻父母的心。为了应对“入园难”，家长们甚至不惜通宵排队争抢入园名额，“入园难、入园贵”在大城市中已渐成民怨，破解“入园难”已到了提上日程的时候。  5月5日的国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。两个月后，全国教育工作会议召开，就未来教育发展理清了思路。11月3日，国务院常务会议专题研究部署当前发展学前教育的政策措施，此后国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》。  随着国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》的出台，以多种形式扩大学前教育资源、多种途径加强幼儿教师队伍建设、规范幼儿园收费管理等十项具体措施开始推行，这也就意味着中央应对“入园难”的政策也已基本到位。   “教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。”在全国教育工作会议上，中共中央总书记胡锦涛高调强调“教育公平”的意义，不难想象“公平”将会成为教育今后发展的基调。

    房价“阻击战”

    在2010年中，与以往类似，“房价”无疑将继续成为与民生直接相连的关键词之一。尽管在2009年年初，楼市曾在金融危机的影响下经历过短暂的低迷期，可几个月后便开始继续蹿高，进入2010年后楼市更是呈现出了飙升的态势。  在房价已远远超出了普通人的承受能力之后，楼市调控已势在必行。因而在全国两会一个月后，4月14日的国务院常务会议，就研究部署遏制部分城市房价过快上涨的政策措施；三天后，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》发布，今年楼市第一轮调控开始。  措施出台后，房屋成交量应声下落，而房价却依然坚挺。在经过几个月的僵持、博弈后，多地楼市成交开始回暖，房价又开始蹿高。9月29日，中央再出重拳启动了第二轮的楼市调控，“暂停第三套及以上房贷”、“限定购房套数”等被誉为“史上最严厉”政策出台，这也让民众对房价回调再次充满期待。  同时，中央再次加大对保障性住房建设的推动力度。580万套保障房的开工任务完成、保障房的供地比例不断提高、公共租赁房破题、信贷资金更多地流入保障房领域，以上种种迹象均表明，我国保障房的建设进程在2010年全面加快。  “实施保障性安居工程，关系人民群众切身利益与社会和谐稳定，关系经济平稳较快发展和房地产市场稳定健康发展。办好这件大事，群众迫切希望，社会热切期盼，政府义不容辞。”中共中央政治局常委、国务院副总理李克强明确表示，这也表明了中央决策层在住房保障政策上的决心。

    社保攻坚

    备受全社会关注的“公立医院改革”，在2010年也已有了新的动作与进展。被称为整个新医改中“最为复杂艰巨的任务”的公立医院改革，已在16个城市开始推行改革试点，这也意味着新医改开始进入攻坚阶段。 “在推动经济发展方式加快转变中，着力保障和改善民生，加快医疗卫生事业改革发展，加大五项重点改革力度，建立和完善基本药物制度，加快公立医院改革试点，使人民群众切实受惠。”李克强主持召开医改领导小组全体会议时强调，“公立医院改革”的着眼点就在“保障和改善民生”上。 除了医疗保障，养老问题是社会关注的又一民生热点，对此中央也有政策层面的回应。12月22日，国务院常务会议决定继续提高企业退休人员基本养老金，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。 此次企业退休人员基本养老金提高的幅度依然是10%左右，这是自2005年起，第7次上调企业退休人员基本养老金。 另外，对于工伤的认定问题，在12月8日的国务院常务会议上，对《工伤保险条例》进行了修改。此次修改，不仅扩大了工伤保险适用范围，扩大了上下班途中的工伤认定范围，简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序，提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准，还增加了工伤保险基金支出项目。 中央的上述政策变动，其着眼点都在于破解民生难题，促进社会公平，让那些真正有需要的群体得到真正的实惠。