本报记者崔岩 李娜

    随着烟台担子岛有望入选国家首批无居民海岛开发名录，浙江下月将拿出首批无人岛邀人做岛主，在国家蓝色经济大背景下，由喧哗渐归于沉寂的无人岛开发，再次为人瞩目。

    24日，记者采访获悉，虽然国家鼓励市民开发无居民岛，但由于烟台尚未出台相应政策，以及昂贵的投资成本，烟台依然难圆“岛主梦”。

    烟台坐拥57个无人岛屿

    无居民海岛，尽管鲜有人烟，但其传奇的历史典故和鬼斧神工的自然风貌，充满了永恒的神秘和魅力。马岛、鸵罗顶、鳖砣岛、担子岛……仅仅从名字上看，这些烟台的无人岛都会引人遐想，令人神往。

    担子岛之所以能够入选“国家首批无居民海岛开发利用名录”与它自身条件优越有非常大的关系。从烟台市地图上来看，担子岛几乎是离陆地最近的无居民岛屿。同时，担子岛不仅气候宜人，景色更是诱人。

    “担子岛较其他无居民岛利用的早一些，有一定的基础设施，再加上雄厚实力的企业有意向去做项目，规划方案都比较详实可行，担子岛总体优势非常明显。”芝罘区海洋与渔业局海域与海岛管理科科长郝永红说，除担子岛以外，芝罘区还有柴岛、马岛等23个无居民岛屿，接下来会开发哪些岛屿还没有定论。

    “烟台所辖72个海岛中，有无居民海岛57个，总面积5.034平方公里，主要分布在长岛县、芝罘区、牟平区和海阳市。”24日，烟台市海洋与渔业局海域和海岛管理科科长张益额介绍说。

    无人岛开发烟台尚处空白

    “到目前为止，烟台还没有开发过无人岛屿。”张益额对烟台的岛屿如数家珍。他告诉记者，尽管这么多年，无人岛屿没有开发，但部分无人岛附近的海域早已被开发成海参等各类养殖基地了。

    早在2003年，国家曾出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，向民间开放无居民岛使用权，允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。而在2010年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，保护法再次明确规定无居民海岛属国家所有，在规划确定可以利用的前提下，无居民海岛允许有偿使用。

    “目前，烟台还没有个人承包无居民岛屿的先例，至于未来是不是会出现‘岛主’，目前还是个迷，这需要有相关法律条文规范，要综合考虑社会效益和经济效益。”张益额介绍说，开发无人岛，烟台尚没有相关政策，而一切需等待国家有关部门的具体政策出台。

    开发无人岛是个烧钱买卖

    浙江、福建等地有很多无人岛岛开发的先例，出现了一批与黄药师一样的“岛主”。烟台何不向之学习？记者在24日的采访中得知，虽然国家出台了法律，但要真正实现“岛主梦”，看上去很美，实现却很难。

    开发一个无居民岛屿，光有一腔热情还不够，还需要科学的论证、先进的科技和充足的资金保障。“要开发就要开发的比原来的岛屿更好、更美，如果没有十足的把握，最好就不要盲目开始，不然造成的损失将不只是经济问题。”郝永红谈起无居民岛总是离不开对海岛环境的保护。

    “北方的岛屿和南方岛屿也存在差异，南方的无居民岛屿较多、面积较小，而北方无居民岛屿的面积一般较大，开发的经验也相对欠缺。”张益额比较浙江等南方岛屿说。

    据悉，无人岛开发花费也是个大问题，除了土地费用外，还要综合考虑海岛的生态、地理、资源，以及附近海域来确定使用价格。从浙江无人岛的开发来看，“成功的不多”，其原因之一就是对开发的困难估计不足，基础设施投入和配套设施投入、市场开发等，都需要较强的资金实力和较长的投资回收期。

    “谁来监督，谁来负责，谁来主管，必须等国家具体政策出台，才能有据可依。”郝永红也提到，由于海岛管理牵扯部门多、分工不明确等原因，造成了事实上的“群龙闹海”局面，各自为政等矛盾长期存在。

    烟台无人岛有望成旅游胜地

    “要把先行先试作为最大的优势和最大的政策，加快落实无人岛保护开发试点等先行先试事项，争取‘十二五’期间取得明显成效。”烟台市蓝色经济区建设办公室副主任李杰日前接受采访时提到。那么，烟台的无居民岛未来走向如何？

    “随着崆峒岛居民搬迁，可能会围绕周边担子岛等无人岛打造一个旅游胜地，毕竟它是离烟台市区最近的岛屿，有一定的优势。”郝永红说，与芝罘区设想的打造滨海无人岛旅游相比，长岛无人岛区旅游规划可能会走国际化路线。

    张益额则表示，“烟台的无居民海岛开发利用还刚刚起步。是用于水产养殖、发展海洋旅游业还是做为他用，都需要做详细的规划，不能随便上项目，任何开发都要经过实地考察、论证之后才能进行。”

    无居民海岛的开发要因地制宜，需要保护的要保护起来，可以开发的要科学合理的利用。“比如说，有的岛屿属于重要的海洋种质资源区，是珍贵海洋生物繁衍及珍稀植被生长之地，部分已被列入国家各级自然保护区，那就需要好好保护起来；有的岛屿条件适宜休闲度假，那才可以考虑开发为旅游岛屿。只要是开发都需要做足前期准备。”张益额认为，无居民岛屿的开发一定要以保护为前提。

    延伸阅读

    揭秘中国“岛主”生活状态

    “作为一种财富的象征，私人所有的岛屿，甚至会取代游艇在今日的地位。”这是《财富》杂志在1930年创刊号上的预测。中国的私人岛主们过着怎样的“岛主”生活？

    朱仁民，现任杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长，被称为“中国第一位岛主”。1992年，他以9万元的价格，获得了一处荒岛40年的使用权，并把小岛取名为“莲花岛”，自号“莲花洋人”。开发海中无人岛，先要考虑海潮和台风。岛上建筑物都必须牢固得像碉堡。所有建筑材料，必须从陆地上运过来。石头运到海岛边，要造个码头，才能把石材卸下来。还要重金铺设自来水管道和海底电缆，解决吃水和用电问题等十几年的时间里，在花费约3000万元之后，他的“岛主”梦才算初步实现。

    陈铭建，浙江千岛湖第一批私人岛主之一。他在千岛湖金峰租用了两个小岛50年，总面积达600多亩。为了照顾小岛，陈铭建卖掉了两处杭州的房产，举家迁移到岛上，只因“这里过得舒服”。跟着他上岛，可以划船走水路，也可以小心翼翼地驾车，小岛和公路之间有一段狭窄的通道相连。他将其中一个岛精雕细琢，结庐盖屋、种树养花，总共投资近1000万元，“这还是沾了4年前租岛便宜的光”。

    王树春，中国最大私人岛主。警察出身的王树春十几年前，借款5万元下海，靠做贸易以及房地产迅速积累财富。他声名鹊起是在2003年，因为他“买”下了距深圳5海里的三门岛。王树春把所有的钱都投进了三门岛，岛上员工最多时有300多人，现在还有70多人，水、电、通讯、交通都靠自己。每月综合成本就要35万元。王树春拥有约10艘运动型游艇，花了大约1000多万元人民币。据说是国内拥有私人游艇最多的人，在成为三门岛“岛主”之后，他更爱上开艇出海，捕鱼捞虾。