文/片 本报记者 范少伟 

    收入证明、家庭关系证明、产权证明、贷款证明……社区居委会一天能开多少证明信？证明信都涉及哪些方面内容？7日，记者采访了解到，社区居委会几乎每天都有人来开证明信，证明信的内容包容方方面面。有的证明信，社区居委会要调查两三天才能把情况核实清楚。有些证明信开得莫名其妙。 

    一年要开千余封，涉及内容“无奇不有”

    在阜桥街道枣店阁社区居委会主任苏建新的办公桌上，四本公章使用记录摆放得整整齐齐。翻开封面，每页记录了二十多个公章使用说明。“从去年开始，我们做公章使用记录，这两天正在整理记录本，打算把它放在资料室。”苏主任指着这些记录本说。 

    “枣店阁社区共有4000多户，接近11000个居民，平均每天至少要开四五封证明信。以每天4封算，一个月内在有效工作日开的证明信就有88封，一年开的证明信就有1000多封。”苏建新告诉记者，这还不包括周六周日“额外”开的证明信。记者翻看记录本发现，证明信内容涉及户口迁入、房主更换、家庭水电费存折更换、居民道德品质评价等等生活中的各个方面。

    古槐街道东门社区居委会主任王存义的资料夹里也放着上周给居民开的证明信的复印件。“居住证明可以开，户口迁入证明也可以开，但像人民币破损证明、夫妻关系证明怎么开啊？”王存义说出了他的无奈，两天前社区居民孙师傅800元钱被老鼠咬了，去银行兑换人民币，银行也要求居委会开证明信，证明该居民人民币确实是被老鼠咬了，而非人为毁坏，银行里才给这位居民换钱。

    没有硬性规定，是否盖章全凭“经验”

    到底什么样的证明信才需要居委会开呢？“我们也不知道，也没有相关规定”。记者在采访中，居委会工作人员大都这样回答。有些证明信到底开不开，居委会工作人员很纠结。“证明信怎么能随便开呢，有时为了开一份证明信，我们要调查两三天呢。”古槐街道吉祥社区居委会主任邵体荣告诉记者，7日上午，一居民来开房产证明信，为了证明相关家属之间的关系，居委会核实了两天，才把这份证明信开出。

    最让邵体荣头疼的是社区里的一些“空挂户”，户口在社区，但人却居住在别处。经常有“空挂户”到社区居委会开具低收入证明、家庭关系证明、婚姻证明等，但是居委会连他们的基本情况都不清楚，但没办法，也只好硬着头皮开。

    “连相关职能部门都拿不准的事情，让居委会咋盖章呢？”社区工作人员很无奈，甚至有点气愤。但碰到这些难开的证明信，为了方便居民，一些居委会不得不“硬着头皮”放行。为了既方便居民又减少风险，不少居委会采用了多人作证或者措辞模糊的方法。 

    “居委会没有公章使用管理条例，由于缺乏硬性的规定，哪些证明能盖章，仅凭他们的经验来判断。”市中区某街道不愿透露姓名的工作人员介绍，社区居委会作为最基层组织，最了解社区家庭成员情况，如果居民需要，居委会可为其开具居住证明、计生证明、死亡证明、失业证明、户口接收证明等证明，但社区居委会是群众性自治性组织，没有执法权和调查权，担保证明是不能开的。

    专家观点： 有些证明是风险转嫁

    “有关职能部门把自己本应该做的事交给居委会‘证明’，实际上是风险转嫁的一种方式，是偷懒和不作为的表现。”济宁市司法局法律援助中心杨律师认为，有必要对居委会盖章的权限和范围予以明确与监督，避免居委会“越位”，职能部门“缺位”。而且，居委会不是行政部门，也不是经济实体，不具备担保资质，不能开担保证明，即使开了，也不具备法律效力。 

    社区居委会与职能部门是什么关系？济宁市中区民政局社区建设和基层政权科相关负责人表示，相关部门要求社区居委会开证明信，某种程度上也说明了对基层的信任。社区居委会是居民自治组织，对社区居民家庭情况熟悉了解是应该的，但没有权力直接承担职能部门该做的事务，也没有能力、义务承担。行政机关与居委会之间，应该是工作上的指导与被指导关系，是管理事务上的相互协助关系。

    “居委会的麻烦，不在于公民，也不在于居委会本身，而在于事务管理体系。”曲阜师范大学政治与公共管理学院副教授张英魁说，社会各部门之间应相互协调，建构公民个人公共生活信息管理系统，使相关部门能充分、及时了解自己管辖范围内的公民信息，通过核对信息库中的相关信息，就能够得到确凿证据。