本报特派记者 郭静 杨凡 

    3月10日下午，全国政协委员、中国电影文学学会会长王兴东最后一个登上人民大会堂的发言席，其慷慨激昂、幽默诙谐的发言赢得了阵阵掌声，也为此次大会发言画上了句号。 

    大会发言是人民政协履行职责的重要形式。每次全国政协大会期间，都会举行三次大会发言，邀请来自各党派团体的政协委员走上人民大会堂万人大礼堂的讲台，坦诚直言，建言献策。 

    这些发言人是怎么准备发言稿的？要登上发言席需要具备什么条件？发言有无规则？本报记者专访了全国政协十一届四次会议大会发言组负责人。

    一篇发言稿改了7遍

    3月8日，全国政协十一届四次会议第一次大会发言，全国政协委员、民建天津市主委欧成中第二个登上了万人大礼堂的发言席，这也是他第二次登上这个讲坛。三年前，他走上发言席，作了主题为“政府之间转移支付亟待立法”的大会发言。

    “我整整改了7遍发言稿，每一个数字都经过仔细核对，每一种提法都仔细斟酌。为了完善发言稿，我多次与企业家探讨，向研究国有企业的专家请教，不断修改提高，才形成了大会发言的最终版本。”二度登台，欧成中依然很激动，他这次发言针对“国有经济有所为有所不为”，观点鲜明，针砭时弊，中间响起四次掌声。

    “一个委员能发言一次，已经够幸运和自豪的了，没想到我能发言两次。”全国政协委员、山东省监察厅副厅长孙继业也很荣幸地得到两次发言机会。

    孙继业在2004年、2005年先后登上发言席。“第二次时一点思想准备都没有。发言那天，我遇到大会发言组的同志，他们说，你这个发言选题好，写得深刻，是目前群众关心的热点。”

    孙继业当时发言的题目是《加快卫生体制改革，减轻群众医疗负担》。“后来发言后，贾庆林主席握着我的手说：‘讲得很好。’没想到贾主席又问：‘你之前是做什么的？’我说：‘也是干监察的。’贾主席又说：‘怎么对卫生这么熟悉？’我说：‘纠正医药购销不正之风是我们纠风工作的一个重点。’贾主席满意地点了点头。”

    “我做监察工作写与卫生部门有关的发言稿，肯定要实际调研，跑药店、进医院、问医卫界委员，稿子写得不长，花的时间不少。”孙继业说。

    810件发言稿选出47件，选定程序有三关

    “每年的大会发言都是国内外舆论关注的焦点，同时也成为展现委员风采的一个窗口。因此，每个委员都想登台。”全国政协大会发言组第一副组长齐立兰说，“今年共收到了810件发言稿，其中36件转到了提案组和信息组，其余774件装订成册发给各位委员，这47件发言稿包括在内。”

    如此多的委员有意愿发言，但只有三场大会发言，名额有限，如何来实现发言权分配的公平和平衡呢？齐立兰说，选定的程序有三关，即一阅、二阅、三阅。

    一阅，由阅稿负责人针对这774件稿件推荐是口头发言还是书面发言；二阅，大会发言组长会议初步确定口头发言人选；三阅，会议秘书处或秘书长办公会议确定发言的单位和个人。

    “阅稿的基本原则是‘质量第一、统筹兼顾、党派优先’。”齐立兰说，比如各个党派、界别、港澳委员等要兼顾到。而对于委员个人口头发言，则坚持自愿报名，质量第一，不指定，不照顾，在同等情况下，优先安排未发言的委员。

    “关键还是看发言稿的质量。”此次政协会议大会发言组另一负责人、文史和学习委员会办公室巡视员王合忠说，比如去年，全国政协委员陈锡文在小组讨论时的发言很精彩，被人推荐到大会发言组，后来就直接安排他发言了。“今年他又登上发言席了。大会发言是非常重要的参政议政方式，发言质量的好坏影响着整个会议的效果，因此发言稿的质量必须过硬。”

    一旦确定稿件为口头发言，就立即通知发言的委员，就稿件内容进一步修改完善。“一般要提前半个多月选定，留给委员修改准备的时间。”

    从不限时间到限时8分钟

    “大会发言制度，从上个世纪80年代就存在了。”王合忠说，“最初的时候不限定时间，发言人由各个界别小组推荐，有时候一个发言人能说30多分钟，常常因为时间关系，后面的就排不上了。”

    从不限定时间到限时15分钟，再到12分钟、8分钟，王合忠说，中间经历了很多年的逐步推进规范。 

    “现在对大会发言的时间要求非常明确。”他说，比如口头发言稿字数在1500字内，时间不超过8分钟。内容要直入主题、言简意赅、层次分明。语言宜生动、有感染力，不讲套话、空话，杜绝讲假话。引用资料和数据应准确，并且要注明出处。

    “多一句闲话都不要，多一个动作都不要，最大可能地节约时间。”齐立兰说，以前委员上台先鞠躬，发言前还要加上对一堆领导的敬词。“现在都不要了，直接上台，开口就说‘各位委员，我的发言题目是……’，发完言说声谢谢，立即下台。下一位已经等在台下，紧接着上来，一环扣一环，很紧凑。”

    “精打细算”之下，从这一届大会开始，每场发言人达16个，发言的委员数量增加到了历史最多。

    “不少委员的发言得到共鸣，因为他们不说空话，很实在，既然登上参政议政的最高讲坛，就应该就具体问题谈具体问题。”全国政协委员、原国有重点大型企业监事会主席曹光佑说，政协大会第一次发言那天，听到欧成中批评央企发言时，有的国企老总当时就有点坐不住了。