在公共事业方面，“计划经济”还是“市场经济”的讨论由来已久。作为公共事业代表的城市公交，“摸着石头过河”是当年探索改革的主要心态。

    如今时光荏苒，临沂城市公交已经走过了40多个年头，它也经历了由“公”到“私”再到“公”的轮回，它们被赋予了时代的角色，演绎出时代的特质，同时又随着时代的发展完成着交接。

    ■编者按：

    4月12日，临沂公交总公司收购天宏公交公司，它打破了公交“公”“私”均衡的局面。民营公交主动请求被收购，意味着临沂公交国有化已是大势所趋。

    本报今推出特别报道，把脉临沂公交，带您回顾临沂公交“公”“私”轮回之变，体会当今公交发展之困，并展望未来发展之方向。

    1970年代，两条线路为煤矿服务

    今年66岁的刘长春头发已经花白，在讲到临沂城市公交的发展历程时格外激动。因为他见证了临沂城市公交的“公”“私”轮回，一切就好像发生在昨天一样。

    临沂市公共交通总公司的前身成立于1970年5月，隶属临沂县革命委员会基本建设局，全称“临沂县革命委员会基本建设局公共汽车班”，有车辆2台，职工5人。两条线路都是从老汽车站到如今的人民公园的位置，刘长春记得当时的路程只有4公里。

    刘长春1973年3月从部队复员后加入了公共汽车班，那时的公共汽车增加到了4台，老车站到人民公园附近的线路延长，就是现在1路公交车的线路。还有1台跑汤庄煤矿，另一台跑河东汤头镇。

    在1路外，之所以要跑的两条线路主要是因为煤矿。刘长春告诉记者，当时临沂没有什么大企业，矿务局当时很有实力。汤庄有煤矿，汤头镇有煤矿上的疗养院。“当时的公交车，一半是为煤矿服务的。”刘长春说。

    “那时候公交车车况条件很差，最好的是两辆名为‘天津640(TJ640)’的客车，其余的两辆是吉林省四平市产的四平车，四平车长约8米，共25个座席，约40个站席，总计65个席位，不过这种车也像现在的公交车一样有前后门。”刘长春说。

    1978年成立了临沂公共汽车公司，那时公交车还属于政府所有。刘长春认为那个时期公交车发展还比较好，每年都是按照计划增加车辆和线路，基本满足了当时市民的出行需要。

    1988年，公交线路面向个人承包

    “摸着石头过河”、“允许改革错，不允许不改革”是当时改革者的心态，全部交给市场是当时改革一些思路，公交也不例外。从1988年开始，临沂城市公交开始面向个人承包，当然这个承包是逐步的，到1995年，临沂公交公司手里已经没有一条线路，真的做到了“全部交给市场”。

    公交总公司6路队长张建永1986年进入公交公司，经历了当时的改革。1993年开始允许个人承包公交线路，最早是公交公司的员工和社会上的少部分人承包，张建永承包了东方红广场到河东区八湖镇这条线路。

    体制的变革，给张建永他们带来了前所未有的冲击。“操心多”是张建永回忆当时的最大感受，当时公交车用的还是汽油发动机，容易损坏，张建永还记得有一次他修车修到了晚上12点。

    习惯了计划内的工作，一下子被推向前台，让张建永感到不是很适应。当然改革带来的冲击不仅仅是这些，如何经营赚钱也成为张建永需要认真思考的问题。他想到的是多拉“回头客”，有了熟人来坐车，不就有固定客源了？

    可是个体承包户却另有一套，他们都是拉满乘客再走。张建永当时还对他们的行为不耻，认为他们和公司的职工是有差距的。现在想想，虽然这样不好，但是却能赚到钱。

    1995年，公交公司收回了职工承包的线路，张建永又回到了体制内，一直到现在。但是从那年开始，社会上承包公交车的人更多了，“私有公交”也正式登上了舞台。1995年到2000年，临沂城市公交有了飞速的发展，私有公交起到了不可忽视的作用。

    但是，私有公交的目的是盈利。既然要盈利，必须得保证客源。每条线路，每辆公交车都成了竞争对手，比的就是谁能抢到客。为了抢客，雇佣社会人员押车、打架成了当时个人公交车上经常发生的一幕。

    2008年，开始大规模收回公交线路

    截至2008年，公交总公司拥有公交线路23条，公交车辆400余台。其中个体公交线路19条，车辆300余台，民营公交对于缓解公交运力不足，有着不可忽视的作用。

    依靠市场虽然能提高竞争力，但是在公共事业层面上，片面地强调市场，往往会丢失公共事业的一些特质，公交尤其如此。民营公交新的弊端日益显露出来，私营车辆一人一台车模式，在利益的驱使下，无序竞争，线路不配套、冷热不均，驾乘人员为了私利甩客、飙车现象十分严重。

    2008年5月，临沂市政府出台了《关于进一步加快发展城市公共交通的意见》，为公交行业今后的发展指明了方向。2009年10月，市政府出台了《关于进一步理顺公交体制的实施意见》，明确提出要积极稳妥地推进公交经营体制改革，形成以国有为主导的城市公共交通体系，从“公”到“私”，再从“私”到“公”，临沂公交在探索中走了十几年。刘长春在临沂公交的另一个大发展时期内退了，但是他一直关心着临沂公交的发展。“改革允许错，不允许不改革”，刘长春对此也有了深刻体会，如果不是改革，也体会不到公交公益性的重要性。

    自2008年至2010年，政府投资3000多万元先后对19条租赁、挂靠线路，338台个体公交车辆进行了回收。截至2010年底，全市公交线路达到53条，其中，国有线路、车辆达到34条、885台，国有线路占总量的64.15%，国有公交的主导地位基本确立。

    本报记者 王健