随着经济的发展和城市化的推进，大多数年轻的农村夫妇都转移到城区工作和生活，外来务工人员也随之不断增多，如何帮助他们安居乐业、家庭和睦、生活幸福？烟台市福山区清洋街道办事处借鉴先进地区的经验，在城区建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制，办事处在辖区内公开招聘了250多名楼片长，并进一步依托社区，全面加强流动人口和城区常住人口的管理。首先，由计生、工商、公安、城建等部门以社区为单位，充分发挥楼片长的作用，采取分片入户，集中调查登记的方式，彻底摸清了每家每户的底数，掌握了城区居民和流动人口计生基础信息，基本达到了居不漏户、户不漏人、人不漏项的要求，为进一步加强管理奠定了基础。其次，全面加强了对城区居民和流动人口的管理与服务，健全了社区计生工作网络和服务阵地，建立了由政府领导、计生、工商、公安、房管等部门参与的综合治理体系，把计生工作纳入了社区管理范围，做到了流动人口与常住户籍人口同宣传、同统计、同管理、同服务、同考核，形成了属地管理、单位负责、部门配合、齐抓共管的综合治理体系，流动人口、暂住人口等特殊人群的建档率、发证率、验证率均达到相关要求。

    学江