5月17日，本报以《“俺们小区到底归谁管”》为题，报道了天桥区君逸左岸小区因无社区居委会管理，导致居民连准生证都办不了的情况。
一石激起千层浪。此后，不少市民纷纷来电，反映他们曾碰到的类似问题。而作为一个共同点，他们中的绝大部分都居住在新建小区。
据粗略统计，省城现在每年新建成并入住的居民小区至少有数十个，而新建的居委会数量却难以与之匹配。居委会的缺失，给居民们带来的不仅是精神上缺乏归属感，更会在落户、生育、入学等方面带来困扰和麻烦。
缺少居委会证明 入住4年难落户
5月19日，省城天气凉爽，在卧龙路上的泉景天沅秀园小区里，不少居民正在绿地旁悠闲地散步，孩子们在嬉戏。然而，王铮(化名)的心却无法放松。有个难题已困扰他4年，一直没有解决。
2006年下半年，王铮以59万元的价格在泉景天沅秀园买了一套房子。2007年9月，他正式搬入新家。
然而，搬入新家后，问题也就跟着来了。
据王铮讲，泉景天沅秀园小区情况比较特殊，该小区的用地属于槐荫区，而整个小区的开发立项却是在市中区，这就导致小区到底归市中区管还是槐荫区管一直不明确。“整个小区现在已入住了五六百户，就是因为搞不清楚归哪儿管，所以大家的户口至今都落不下。”王铮无奈地说。
王铮说，他曾去当地派出所问过落户的事情，人家告诉他必须得拿居委会的证明才能办理，“可是我到现在都不知道自己归哪个居委会。”王铮也曾去邻近的阳光新城社区第二居委会打听过，但得到的答复是：泉景天沅秀园小区不在该居委会的管辖范围。
“落户可是大事，落不了户，以后很多事都得出麻烦。”王铮满面愁容地说，虽然自己的孩子还小，但用不了几年也该到入学年龄了，到时万一因为户口的问题上不了学，那可就麻烦了。“而且，像低保、准生证什么的，都得居委会开证明，我们现在连属于哪个居委会都不知道，到时候万一需要了，去哪儿开证明呢？”
其实，像王铮这样担心的人并不在少数。19日，记者在泉景天沅秀园、银丰花园、君逸左岸、洄龙小区、龙苑居等新建小区，就“你知道小区属于哪个居委会吗？”这个问题，随机采访了25位居民，结果有17人回答“不知道”。其中，有多位居民表示，自己曾经或正在因为找不到居委会开相关证明而深陷困扰。另外，还有部分居民担心，自己以后会因找不到居委会开证明而造成麻烦。
落户、生育、入学 没有居委会啥都办不了
“别看居委会不大，但每天一开门就有很多事，今天一上午就开出了5份证明。”18日上午，在高新区舜华路街道会展中心社区居委会，居委会的胡主任告诉记者，这个居委会今年1月份刚刚成立，管辖盛世花城、汇展香格里拉两个新建小区。两个小区目前入住有一万多人，其中有很大一部分都是在济南买房的外地人，日常工作量非常大。
“落户口、办准生证、办老年证、孩子入学、住宅改商用房办工商注册等等，都要居委会开证明才能办，最近办得最多的，就是计生管理和住改商开证明。”胡主任表示，虽然现在有不少居民觉得居委会无关紧要，有的人甚至很多年都不和居委会打交道，但有些事离开居委会确实很难办，甚至办不了。
对于胡主任的说法，记者在随后的一次体验式采访中也深有体会。20日，记者以银丰花园居民的身份，以“想办准生证”为由找到了居委会、街道办和物业等单位。
首先，记者来到离银丰花园很近的舜世社区居委会。听到来意，该居委会一工作人员表示，银丰花园并不属于他们居委会的管辖范围，他们不能随意开具证明。“我们只对辖区的居民负责，因为居委会对这些居民比较了解，而银丰花园居民的具体情况，我们不是很了解，这个证明不能开。”
随后，记者又来到了附近的舜耕路街道办事处。办公室的一位工作人员表示，银丰花园小区并不属于他们街道管辖，他们不能开证明。“最好让小区物业给你开这个证明，因为他们对你的相关情况最了解。”该工作人员建议。
最后，记者来到银丰花园物业。可物业工作人员表示，他们从来没有碰到过这种情况。“物业只能证明你住在银丰花园小区，至于开具准生证之类的证明，物业没有这个职能，不能给你开具，最好去街道办咨询。”
缺乏办公场所成新建居委会最大难题
“按照我们辖区内新建小区的数量和规模，这几年新成立十几个居委会都不算多。可是，从2007年至今，总共只成立了4个新的居委会。”18日，历下区姚家街道办事处社会事务科相关负责人告诉记者，目前，龙苑居、洄龙小区、正大城市花园、鲍德城市花园等该街道辖区内的多个新建小区都没有居委会管，他们为此也一直在努力，但结果不尽如人意。
“目前，洄龙小区、正大城市花园等多个小区都有条件成立居委会，但就是成立不起来。”这位负责人说，新建小区难成立居委会的主要原因就是没有办公用房，“街道办事处想自己建，可是没有土地，开发商有已经建好的小区公共用房，却不愿意用作居委会。”这位负责人表示，想成立居委会，他们都要事先到新建小区找开发商反复谈，人家愿意给地方还行，不给地方就成立不起来。
对此，这位负责人还举了个例子。据他介绍，中润世纪城社区居委会自成立以来，一直使用着该街道一个村的地方办公。可最近，该村以这个居委会并不为他们“原村民”提供服务为由，收回了该用房。“这样一来，中润世纪城社区居委会竟然就没地方办公了。”
据一建筑设计专业人士介绍，我国《城市居住区规划设计规范》的公共服务设施规划指标中，有对社区服务用房用地面积的专项规定。比如，一个小区每千人有建筑面积968平方米，至少应该有59平方米的社区服务建筑面积。“如果开发商在办理规划设计手续时，没有在规划设计图上标出公共服务设施用房和社区服务用房的范围，规划就通不过，现在规划部门对这些设计规范指标把握得很严。”
但一些街道工作人员表示，现在最关键的问题在于小区公共用房建成后，没有人来监管开发商是否真正将社区服务用房用到居委会上。历下区一相关工作人员告诉记者，居委会成立的问题涉及到人员配置、办公地点等多个方面，现在的问题是有关部门想自己给居委会建办公场所却没地方建，开发商有地、有场所，却就是不给居委会用。
居委会成立条件能否更宽松
“按照有关规定，成立社区居委会，不管是办公用房还是社区人口都得达到一定条件，可这些条件有时候确实很难达到。”一位长期从事街道工作的负责人告诉记者，按照有关规定，新建小区的居委会办公用房必须达到300平方米以上，可这一标准很难达到。“在新小区里想找个100平方米的地方，开发商都不愿给，别说是更大面积了。”
这位负责人说，他们也多次为此向上级反映过，询问能否先找个地方把居委会成立起来，先给居民服务，然后再找机会逐渐扩大办公面积、完善设施。然而，他们最近报上的居委会成立申请很多都被否了，原因基本都是办公用房达不到标准。
此外，在社区人口数量方面的规定，也限制了部分社区居委会的成立。在高新区开拓路、工业南路交叉口附近，共有三个新建小区，其中鑫苑国际城市花园已成立了居委会，中齐未来城已具备成立居委会的条件，目前正在办理中，可理想嘉园小区就面临居委会短期成立不了的尴尬。
高新区舜华路街道办事处社会事务科相关负责人介绍说，新建小区要成立居委会需要常住户籍人口达3000户以上，理想嘉园只有4栋楼，本来入住居民就不多，再加上很多人户口没迁过来，满足不了成立条件。旁边两个小区都已成立或马上成立居委会，因此理想嘉园小区附近要成立社区居委会，就只能等南边小区建成后一起申请，而南边暂时还没建成其他小区。
