建立城乡一体化的义务教育发展机制。统一城乡平均教育经费、办学条件和教师收入标准。在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。到2015年基本实现县域内均衡发展,到2020年基本实现市域内均衡发展。县级教育行政部门统一管理中小学教师,建立区域内城乡之间、学校之间教师和校长定期合理流动机制,加大薄弱学校改造力度,到2015年所有义务教育阶段学校达到基本办学条件标准。逐步缩小班额,鼓励推行小班教学。到2020年,小学班额控制在35人左右,初中班额控制在40人左右。
严格控制普通高中学校规模和班额,新建学校规模一般不超过48个班,努力做到高中学校布局合理、规模适度。到2015年,全市所有普通高中达到基本办学条件标准,班额控制在50人以内;到2020年,办学条件进一步改善,班额控制在40人以内。从2011年开始,新入学的高中生不再进行文理分科。将加大投入,配齐师资和设施,为学校开展音乐、体育、美术及通用技术、综合实践活动课程提供条件。推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度,保障学生选择发展方向的权利。实施高等学校与特色高中联合育人计划,通过联合开发课程、开放高校实验室等方式,对有特殊才能的高中生进行联合培养。