1948年春，我华东野战军山东兵团在山东战场上展开了战略反攻，接管城市工作也随之摆上了我党的重要议事日程。进城后能不能掌握好城市政策，管好城市，成为关系到我党能不能在城市站住脚的大问题。严峻的考验摆在眼前。

    潍县的接管与改造工作，在较短的时间内取得了显著成效，较快恢复了正常的政治、经济和社会秩序，为日后潍坊的发展打下了良好基础，也为我党我军接管其他城市的工作提供了宝贵的经验。

    解放和接管好潍县城，不仅可以切断蒋介石集团盘踞济南、青岛之间的联系，使我三大战略区连成一片，而且可以为华东战场上我党我军解放和接管大城市积累经验1948年3月中旬，我军取得周(村)张(店)战役大捷后，挥师东进，直指潍县。当时的潍县，被国民党称为“鲁中堡垒”。它位于胶东、渤海、鲁中三大战略区之间，战略地位十分重要。解放和接管好潍县城，不仅可以切断蒋介石集团盘踞济南、青岛之间的联系，使我三大战略区连成一片，而且可以为华东战场上我党我军解放和接管大城市积累经验。

    中共华东局对此非常重视，决定把即将被解放的潍县城、坊子及附近部分村镇划为潍坊特别市，由华东局直接领导，并于4月1日任命华东局委员、组织部长曾山为中共潍坊特别市委书记，华中解放区政府秘书长张恺帆为市长(进城时改为姚仲明)，并从局机关、党校和山东各地选调了1000多名干部在掖县(今莱州市)学习党的城市政策和华北管理石家庄的经验。在掌握政策的基础上，任命和配备了特别市委、市政府和各工作部门、各区一级的干部，并责令他们结合潍坊工商业及市民状况等实际，研究制定工作方案。

    为确保特别市委、市政府接管工作的顺利进行，山东兵团于4月9日成立了以许世友为主任的军事管制委员会，并同时成立九纵司令员聂凤智、渤海纵队司令员袁也烈为主任的两个分会，直接负责东西两城的工作；之后，又成立了特别市警备区，保障市区的社会治安，保证市民和党政军机关的安全。

    1948年4月24日傍晚，我军攻克潍县西城，特别市委、市政府机关工作人员闻讯欣喜若狂，准备立即进城开展接管工作进城之前，市委率领的大批干部驻扎在潍县北部地区，一面研究进城后的工作，一面同前线保持密切联系，准备根据情况及时进城。

    1948年4月24日傍晚，我军攻克潍县西城，特别市委、市政府机关工作人员闻讯欣喜若狂，准备立即进城开展接管工作。此时，从中央开会归来的华东局政委饶漱石向特别市委、市政府传达了中央对城市工作的指示：解放战争已转入反攻阶段，接管城市已摆在我们议事日程的重要地位，进城后能否掌握好城市政策，关系到争取民心的大问题，国民党认为我们不会管理城市，要等着看我们失败，所以我们要更重视这个问题，只能用胜利回答敌人。

    按照中央的指示，饶漱石要求市委进城后，在方针政策的掌握上，要切实保护民族工商业，保护文化、知识界人士，严禁乱抓人，一定要保持城市的稳定；在方法步骤上，一定要稳妥，要“宁慢勿乱”、“宁缓勿急”，不闯乱子或少闯乱子。接着，他又指出，曾山同志不能在潍坊久留，中央将派徐冰接任，张恺帆同志工作另有安排，进城后担任政府顾问待命，姚仲明同志担任潍坊市特别市市长，特别市委、市政府工作人员连夜进城，立即开展工作。

    潍坊特别市委、市政府进城后，立即开展全面接管与改造工作。首要任务就是整理市容，安排群众生活首先，整理市容，安排群众生活。4月25日凌晨，特别市委、市政府进入西城，城内的大街小巷满目疮痍，到处是残垣断壁、瓦砾、弹坑、土堆、路障和敌人的尸体。

    针对这一情况，市委、市政府主要负责同志带领工作人员和军管人员在此起彼伏的枪炮声中，着手清理西城街道，清理垃圾，清除故障，填埋弹坑，掩埋尸体。

    27日下午，我军攻克东城，接管干部打开城门、拆除工事、打扫街道、清理瓦砾、清除地雷、收容国民党伤兵、遣送敌军家属、安顿难民、打击地痞流氓、游兵散勇。通过三天的紧张工作，恢复了市内交通，稳定了秩序，赢得了人心。

    在稳定社会秩序方面，特别市委、市政府废除了国民党政府的一切机构、文件和规定，并于5月上旬召开了各阶层人物代表会议，由市长姚仲明向各界代表阐明了党的政策，警备部队尽快清除了敌人遗弃各处的武器弹药，防止敌特扰乱破坏，军管会采取法令性强制措施，规定在每天夜间实行戒严，不许农村到城市抓人，不许开批斗会等，避免了乱打乱斗现象的发生，消除了一些市民因不了解共产党、解放军和受欺骗宣传而产生的恐慌心理。

    随着工作走向正规，5月1日，宣布解除戒严令，市民的生活

    正常，情绪稳定、社会秩序良好。在生活方面，由于国民党的苛捐杂税和长期封锁，城内不少群众缺吃少穿，生活难以维持。面对这一情况，特别市委、市政府成立善后救济委员会，向华东局申请粮食36万斤，单衣、棉衣、毯子和被褥2万件，及时发放给困难群众。善后救济委员会还采取以工代赈的办法，招集闲散劳力清除尸体，拆除工事地堡，进行自救。仅城关、东关、南关、北关四个市区，就有7000多人参加自救活动，收入粮食15万斤，既解决了群众生活困难，又支援了前线。此外，利用拆除碉堡、工事的砖瓦材料，盖起了近万间新房，使3000多户无家可归的市民得到了妥善安置。

    在恢复工商业生产方面，特别市委、市政府于5月14日至16日，分别召开了工商界、机械和纺织界座谈会，宣布返还国民党官办银行存户的全部存款，返还敌匪霸占的各民营企业的厂房、工具和原料，免征新解放区1948年营业税，鼓励工厂开工、商店开业，解决市场物资供应和工人就业问题。

    为解决部分工商业者资金困难，市政府通过银行发放商业低息

    贷款1亿元，工业低息贷款3亿元，甚至同华东财办、华东野战军总部联系产品，交生产厂家加工，通过加工订货、统购包销等办法，扶持企业开工，发展生产。通过一系列的措施，很短时间内，大部分工厂开工，商号开业，社会秩序和人民生活逐步恢复正常。

    在扶持民族工商业发展的同时，特别市委、市政府对国民党政府的金融机构和政府管理的企业及买办企业坚决没收第一是对中国银行、交通银行、潍县银行等六家中央银行和地方银行进行接管，共清查出法币238660.5万元，属于官僚资本的予以没收，属于私人工商业及个人存款的，一律退还。同时，发出布告，禁止法币在市场流通，北海币为唯一合法货币，北海银行为唯一合法银行，并成立黄金交易所，打击金银黑市，禁止金银计价流通。

    第二是对邮电、交通部门进行接管。5月19日，成立潍坊特别市邮电局，建立了西至昌乐，西南至望留，东至潍南，东南至坊子四条线路。对铁路和车站，先接管其工作人员和设备器材，随后对线路进行维修，对人员进行整训。第三对官僚资本企业接管。4月12日，任命华东工矿部长张敬仁为坊子煤矿经理兼政委，开始接管坊子煤矿，中旬先后接管了潍县发电厂、坊子电气公司、二十里堡烤烟厂、坊子南洋兄弟烟草公司烤烟厂等。随后，公开党组织，建立工会，组织工人复工。

    第四是改造反动政权，安定社会秩序。潍县长期处于日本帝国主义和国民党反动政权统治之下，蒋介石集团的党政人员和其他工作人员数量相当庞大，为防范、控制国民党特务和反革命分子的破坏，特别市政府和公安局发出通告，除宣布国民党政府及各部门被取缔，国民党三青团及其关系密切的组织为非法组织，对蒋介石集团党政军团等人员进行全面登记，分别罪恶轻重，选择主要者实施联保。

    在处理工作中，坚持打碎旧机器，推毁旧组织，改造和挽救旧人员，揭露并镇压罪大恶极者。按照这一原则，自5月1日至7月30日，对国民党的党政军团及日伪人员进行了三次自新登记。一边登记一边教育，使其弃暗投明，改过自新。同时，组建了保警大队，负责维护城市的社会治安；开展了盘查收容和处理工作，打击了顽固分子的嚣张气焰。

    第五，恢复教育卫生事业，发展新民主主义文化。特别市接管卫生和教育工作后，于5月5日发出复课通知，要求各中小学校长、教职工及私立学校董事到教育局登记，共谋复课事宜。当日，召开教育座谈会，教育界的80多名代表与会，姚仲明市长作了动员报告，阐明了我党的教育政策。5月19日成立新民主主义教育研究会，376名中小学教师分两期学习新民主主义教育方针。

    经过一系列的组织发动，市内中等学校上学期复课学生845人，小学上学期复课学生4067人。自1948年5月至1949年6月，全市除原有的5处中学、20处小学全部复课外，还新办了华东大学和工业、化工、会计、工商、铁路等5所中专及女工学校、工人子弟学校等，青少年的入学率大大提高，干部、职工教育也迈出新步伐。

    潍县战役进行时，市委便派王人三接管了乐道院医院。进城后，任命王专为乐道院医院特派员和党支部书记。从此，乐道院医院由教会医院变成了人民的医院。在接管医院的同时，还采取措施，加强城市卫生防疫和医疗保健工作，很短时间清挖了20多个大湾，投资1800万元修复机井40眼，在主要街道设立了公厕和垃圾箱，为群众注射防疫针等，免除了瘟疫的流行。

    潍县的接管与改造工作，在较短的时间内取得了显著成效，较快恢复了正常的政治、经济和社会秩序，为日后潍坊的发展打下了良好基础，也为我党我军接管其他城市的工作提供了宝贵的经验。

    周钦生 赵华伟 整理