为什么要将两种制度合并？烟台市农村社会保险办公室主任李建斌说，主要有四大理由。

    一是，户籍改革后，从2004年10月1日起，户口本上的户别栏，统称为“家庭户”，很难区分出“农村居民”和“城镇居民”。

    二是，户口转移并不是很难。通过购房、进城务工签订劳动合同达到一定年限等办法，许多农民可以顺利地在城市落户。

    三是，不能简单地以居委会和村委会来区分城镇居民和农村居民。有的城郊村尽管已改为居委会，但仍有很多人务农，仍然算农民，如黄务等地；有的农村尽管偏远，但当地居民已经全部失地或大部分失地，已经算城镇居民了，比如烟台潮水机场附近。

    四是，两种制度模式和政策条款基本一致，分开核算、统计和管理，必要性不大。如果硬要分开，将来政策不一致，不仅增加难度，也会引发矛盾。

    本报记者 侯文强