2007年，省政府下发了“关于‘城市一卡通’试点实施的工作意见，确定烟台、淄博等市作为试点城市，随后的几年内，济南、烟台、淄博、青岛等地先后建立了“城市一卡通”应用系统，涵盖了公共交通、公共事业缴费、小额支付等多个领域。2010年，山东省经济和信息化委员会制定了《关于推进山东省信息化建设行动计划》，把城市一卡通系统的建立作为信息技术推广应用的内容之一。

    2009年3月，山东省政府与中国电信集团公司签订了战略合作框架协议，提出计划在未来5年内，在山东投入180亿元用于信息化网络建设，菏泽市”牡丹一卡通“项目的这批合作项目中的一部分。目前，项目一期建设已经结束，共计投资3000万元，项目总投资共计1.2亿元。