□李芳芳
近日,枣庄提出了要全域发展乡村旅游,临沂市也制定了五年时间创建万户“好客沂蒙人家”的目标,充分表现出了大力发展乡村乐游的决心和信心。怎样做到“全域”和“万家”?怎样让繁星闪耀星空?15日,省旅游局先后前往两地进行调研,枣庄临沂怎样寻求突破,为全省树立发展乡村旅游的典型。
发展乡村旅游咱有基础
枣庄曾经是一座资源型城市,跟着发展思路的调整,如今它变成了以旅游而名闻天下的城市。这样说一点都不夸张,台儿庄古城的修建,枣庄二日游的推广,以及多个高铁站“寻梦台儿庄”的醒目宣传,想不出名都难。
目前,枣庄市共有A级景区33家,其中5A级景区1家、4A级景区8家、3A景区14家。2012年,接待国内游客1357.1万人次,增长18.7%；旅游综合收入95.8亿元,增长25.7%；服务业投资同比增长34%,高于二产投资增幅19.8个百分点,高于全省平均增速13.9个百分点,位居全省首位。枣庄实现了由旅游输出地向输入地的转变,在全国创造了“枣庄实践”模式,改变了我省“东热西冷”的旅游发展格局。
“如果把乡村旅游比作繁星,我觉得枣庄有了让它们闪耀的基础。”枣庄市副市长霍媛媛表示,截至2012年底枣庄共有全国农业旅游示范点6处、省农业旅游示范点22处、省旅游强乡镇16个、省旅游特色村19个、省好客人家农家乐44家,以民俗文化、乡村体验、赏花采摘、购物美食为内涵的乡村旅游初步形成,乡村旅游在推动枣庄市旅游业发展、拉动社会消费、促进农民增收、保护乡村生态、传承民间文化等方面发挥了重要作用。
红色老区临沂旅游资源丰富,发展旅游也是有着多年的基础,处于我省经典旅游产品——“山水圣人线”和“黄金海岸线”的夹缝地带,临沂整合特有的旅游资源,打造了一批具有沂蒙特色的乡村旅游产品,树立了自己的个性。
近年来,临沂已经把乡村旅游最为县域经济的突破口来抓,形成了亮点频出的县域乡村旅游开发局面,先后创造出“沂水现象”、“沂南速度”、“竹泉模式”等经验。结合全国特色景观旅游名镇、名村、省市级旅游强乡镇、特色村、农业旅游示范点、星级农家乐,推出了一批乡村旅游的发展典型。
资源、模式都具推广价值
在枣庄、临沂两地,既能看到以农民家庭为主体,通过自主经营、联户经营等多种形式发展的乡村旅游,也有整合土地、生产工具、管理技术以及房屋等生产要素,组建的乡村旅游专业合作社。景区带农户、公司+农户、合作社+农户、协会+农户等乡村旅游模式遍地开花。
滕州滨湖镇依靠微山湖湿地资源,在旅游小镇的打造上下了一番功夫,高标准实施了总规划面积840亩的乡村旅游湿地渔家项目,注册成立了乡村旅游专业合作社,镇上先后涌现出湿地渔家、兴湖渔村、盖村休闲垂钓渔业基地等一批各具特色的乡村旅游示范点,湿地渔家成功创建为山东省农业旅游示范点。
沂南竹泉村由投资公司出资,将原来的古村整体搬迁,形成“一古一新”两个村庄,古村保留原有风貌,成为旅游度假区,实行企业化管理,新村按照社会主义新农村的标准建设,对迁出的村民进行安置,村民围绕古村做生意,形成了景区带农户、公司+农户的模式。
两地还依托有关部门资源,依托各类文化旅游小镇、高效农业园、森林公园、水利风景区、湿地公园、人工鱼礁建设精品项目,丰富多彩的乡村旅游业态逐渐发展起来。滕州市的五个乡镇,重点开发了各具特色的乡村旅游“五朵金花”项目；山亭区发展了以城头月亮湾湿地游、水泉火樱桃采摘游、店子长红枣采摘游为代表的乡村游,目前山亭十处镇街,已形成以核心景区为龙头,带动各具特色乡村游发展的格局；从去年开始,沂水院东头镇依托新型城镇化建设,实施全域谋划,打算用3到5年时间,创建国家5A级“沂蒙风情小镇”。届时,整个镇子就是个大景区,镇上经营乡村游的业户,也将统一纳入公司化管理。
配套、规划、政策紧随其上
据了解,枣庄和临沂两市为推动乡村旅游实现跨越式发展,在政策支持上,将申请加大财政和金融支持力度,完善用地政策,落实税费减免政策。
临沂各县相继制定了金融扶持政策,沂水县对乡村旅游项目用地指标实行倾斜政策,乡村旅游景区内用地按农村用地、农林用地指标稽征相关费用；费县以发展家庭农场为目标,集中流转土地2000亩用于建设沂蒙百草园项目,目前已经吸引36个家庭农户进入园区发展休闲农业；苍山县兰陵国家农业公园整合11个村的用地指标,核心区已建成集现代农业示范推广、科技培训和生态观光旅游等于一体的2万亩综合型现代化农业示范区。
沂南县为鼓励大型企业和财团投资乡村旅游,前三年按地方财政收益的50%-100%返还企业,后两年按25%-50%返还企业,适度减免或缓缴耕地占用税、土地增值税和房产税,土地出让金地方留成全部返还企业,用于旅游项目的基础设施建设。
标准化管理是提高管理和服务水平的最有力抓手,抓好《山东省农业旅游示范点》、《山东省旅游强乡镇标准》、《山东省旅游特色村标准》、《山东省乡村旅游服务规范》等现有标准的贯彻实施,对乡村旅游点实施标准化管理,验收合格的纳入全省统一营销渠道,并享受以奖代补等相关扶持政策。为此,枣庄和临沂各县区正在部署加大对乡村旅游的人才培训,提高从业人员素质。
同时,为加快乡村旅游的发展,枣庄市将全域乡村旅游纳入对农村、农业、城镇化和旅游考核的内容,建立日常督查、工作调度、年终考评制度,建立有效的激励和引导机制。临沂蒙阴县在千分制的科学发展观综合考核中,乡村旅游占到75分,与农业的整体考核分值持平,将有效刺激带动各镇村发展乡村游的积极性。
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