|
|
- 2013年08月29日
来源：齐鲁晚报
-
 【PDF版】
|
|
|
 | 菏泽市政务服务中心环保窗口,服务承诺办事流程均明牌公示。
本报记者 李贺 摄 |
|
本报记者 景佳
菏泽“自我加压”吹响优化经商环境攻坚战的号角,目标令人期待。而如何激发市场主体活力,解决目前存在的突出问题,则是摆在眼前不容回避的问题。为行政审批提供服务的中介服务“垄断化”和“行政化”就是其中问题之一。
在8月13日全市优化营商环境动员大会后,菏泽开始向这一问题彻底说不,一系列措施剑指打破垄断、引入竞争,营造宽松的中介服务环境。
规范中介机构难度大?
菏泽市政府决心更大
现实中,为行政审批提供服务的中介机构与主管部门之间有着千丝万缕的联系,如同魅影一样,政府部门与中介服务机构挂钩或指定服务,形成某种意义上的垄断经营。这些中介机构涉及面广、行业纷杂,有些在服务过程中因收费偏高、效率低下、办事不透明而饱受诟病。
目前,菏泽市直部门下属企业性质的中介服务组织共计18家,另有市直从事中介服务的14家自收自支和差额拨款的事业单位。这些中介组织与行政审批相关联、与经济发展相关联。
“有的部门强制指定中介服务,如果不到指定的中介组织去做,报告做得再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门,搞垄断服务,服务效率低,收费不规范,企业反映强烈。”在8月13日全市优化营商环境动员大会上,市长孙爱军指出,提高审批效率,离不开对这些中介服务机构的规范。
按照清理规范中介组织工作领导小组要求,市政府对市直行业主管部门下属的企业性质的中介组织,按照组织人员、业务开展、资产财务和办公场所与主管部门“四分开”的要求,与行业主管部门彻底脱钩,绝不允许通过中介组织报销费用、发放福利。对市直具有中介服务职能的自收自支和差额拨款的事业单位,要加快推进事业单位改革,鼓励、引导、支持与原单位脱钩,转变职能,走向市场。清理工作由市纪委(监察局)会同有关部门共同实施,并划定了时间表。
以菏泽市环境保护科学研究所为例,该所原是菏泽市环保局下属自收自支的事业单位,编制7人,所收收入全部上缴市财政进行管理,为事业性非税收收入。全市优化环境营商大会后,市环保局与该所进行脱钩改制,人员业务收入全面推向市场,参与公平竞争自负盈亏。8月26日,脱钩改制工作完成,其收入不再上缴市财政,实现了财务独立、人员分开,市场竞争、照章纳税。
“这项工作难度很大,但我们的决心更大。”孙爱军指出,这项工作是割肉,也是“自我革命”。
如何激发市场活力?
打破行业垄断,引入竞争
菏泽周边市在优化投资环境上,可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。
前段时间,菏泽市政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察,了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。
聊城市推行中介机构择优进驻大厅、动态管理,同时采取公开招标,由企业自主选择中介,有效规范了中介从业行为。衡水市督促全市挂靠部门的行业协会和中介组织与挂靠单位实现工作、组织、经济、场所“四分开”,通过清理,实现脱钩17家,注销机构19家,解除兼职人员54人,减轻企业负担210万元。邢台市统一组织,清理规范中介组织1587个,取缔黑中介85个。开封市将中介组织引进行政服务中心,规范了中介服务行为,提高了审批效率。
“如果我们不在优化营商环境上有大的动作,在日益激烈的区域发展竞争中,我市很可能被落在后面。”孙爱军说,要从根本上解决中介组织服务差、效率低、收费高的问题,必须打破行业垄断,放开中介市场。
市政府要求各有关部门和单位要允许业主自主选择中介服务,对市内外中介组织做出的评估、认证结果一视同仁。同时,要切实推动涉及审批的“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织进驻政务服务中心,而且每类原则上不少于3家。
为建立长效机制,菏泽市已设立专门举报电话,及时受理举报投诉,对清理脱钩不彻底、引进外地中介不力、暗中指定中介组织强制和垄断服务的,纪检监察机关将严肃追究部门的责任。
| |
