没有户籍改革就没有真正的城镇化。改革开放以来资源向城市的集中与陈旧的城乡二元体制产生激烈矛盾,大量农村人口进入城市工作却不被当做城市人口对待,不能享受到平等的公共服务和福利,这最多只能说是一种城市的虚假繁荣。当然,自去年2月《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度的通知》发布以来,地方上的户籍改革实践不无成效,但大城市仍是改革难以攻克的难关。 不同规模城市改革进度的不同,根本原因是经济驱动因素的不同。近年来人口迅速向经济机会丰富、基础设施完善的大城市集中,大城市户籍的“含金量”加大。因为户籍主要关涉的并非人口登记而是其上附着的身份特性与待遇差别,在分税制模式下地方政府承担的财政压力让其变得谨小慎微。在各种现实条件限制下,大城市户籍改革也许不得不走渐进路线,但大方向必须是继续缩小城乡人口、本地人与外地户籍常住人口之间的权利、利益差距。 大城市户籍改革难,是政府过度主导导致的经济社会发展水平不均衡、歧视性的城乡二元结构和公民权利保障弱综合起来导致的恶果,但无论是政治上的平等原则,还是经济上释放中国劳动力要素潜力的需要,都要求该项改革必须迎难而上。长期需逐渐改变公共投资向大城市倾斜的状况,促进地域经济发展平衡,让经济力量来冲破制度壁垒。而“根本没有办法改革”之说,或者是一种失败主义的宿命论,或者是一种推脱改革责任的借口。(摘自《21世纪经济报道》,作者刘波)
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