省人大常委会法制工作委员会将于10月30日对备受市民关注的《山东省供热条例(草案)》进行网上立法听证。供热事关百姓冷暖。法规草案中,诸如自管站、室温提升等事关老百姓切身利益的问题,都是这次立法听证的核心内容。
每到冬季,供热中存在的问题总是困扰着市民、热企和政府主管部门。此次供热立法,正是一个契机,可以借此确立供热体制的基本原则,清除供热中的沉疴顽疾。
供热条例草案中规定的收回自管站、供热室温提至18℃等内容,老百姓自然会拍手称快,但是,其中倡导的普及供热的原则更加值得立法者、媒体和百姓们关注。
在我国,特别是城市,集中供热多年来是政府主导的公共事业,而此次提请省人大常委会审议的法规草案也明确,要将供热事业纳入国民经济和社会发展规划。但笔者了解到,山东的集中供热率并不高,不仅大中城市没有实现全面供热,而且仍然有10个县没有集中供热；更不用说绝大多数镇和广大的农村地区,根本就没有规划和配套建设集中供热设施。
由于供热成本高,每年政府都会给予热企大量的补贴,以平衡供热中成本倒挂的问题。政府的财政补贴自然来源于全体纳税人,在普及供热没有实现的情况下,对于那些没有享受到集中供热的居民来说,这难说公平。结果是,政府的补贴只能让已经享受供热的部分居民受益,没有集中供热的居民,不仅被排除在城市供热系统之外,更是享受不到政府的补贴。
我国的供热系统,能源主要依赖煤炭。好消息是,今年煤炭的价格较之去年有大幅下跌,这必然大大拉低热企的供热成本。从很多百姓的直观感受来说,既然供热成本下降,供暖费理应适当下调。对于百姓这一关切,热企理应通过听证等方式给予回应。
热企的成本收益应有一个合理核算方式,根据成本的多少,政府的补贴也应该有增有减。在成本大幅降低的情况下,比如今年,政府可重新审视一下补贴的方式。比如可以将原有对热企的补贴重新分配,一方面可以对享受集中供热的城市低收入人群进行适当补助,减轻他们的经济压力；另一方面政府可将这些钱用于供热管道的延展和扩大,让集中供热覆盖更多人群。
此次我省立法机关对供热条例这一事关百姓冷暖的法案进行网上听证,看出对此次立法的慎之又慎,也正是想以此广纳民意、提升立法质量。希望立法者和网上听证参与人员谨记集中供热的普惠性,将眼光放长远,不要被个别企业、部门的眼前利益和局部利益所绑架。
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