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- 2013年10月28日
来源：齐鲁晚报
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 | 济南综合保税区设立,将与未来的中韩自贸区形成区域连接。
本报深度记者 寇润涛 摄
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中国(上海)自由贸易试验区成立一周后的10月8日,青岛市发布《青岛市国际贸易中心城市建设纲要》,提出全面启动创建青岛自由贸易试验区。
这已经是青岛第二次如此渴望自贸区的到来。对于自贸区的探索,山东并不是“一穷二白”。上世纪90年代初,青岛紧随上海,成为全国首批成立保税区的城市。从1995年青岛专家组出版调研成果《辟建青岛自由港》,到2003年国务院发展研究中心编制完成《青岛保税区向自由贸易区港功能转型试点方案》,青岛早在10年前就曾掀起一波探索“转型自贸区”的浪潮。
在将来保税区转型自贸区的道路上,上海自贸区有何经验可供山东借鉴?无论如何,从上海经验来看,自身的创新才是发展的根基。
本报深度记者 寇润涛 孟敏
青岛争建
“自贸区”的缘起
10月中旬,青岛提交了建立中韩自贸区的申报。一时间,继上海成立自贸区之后的“第二个自贸区即将获批”传言四起。
其实,这是青岛第二次如此渴望自贸区的到来。作为全国首批成立保税区的城市,青岛一直就渴望“转型自贸区”。
这股浪潮下催生了众多研究保税区转型自贸区的专家、学者。魏炳义便是其中一位,他曾说过:“青岛极有希望赶上第一班车,还没有哪个保税区像青岛这样较早地、系统地做向自由贸易区转型的研究和准备。”
1994年初,青岛市政协牵头,市计委批准了专门经费,成立以青岛市生产力协会为主要专家组成员的课题组,在青岛、深圳、厦门、大连等市的保税区进行了历时一年多的考察研究。
魏炳义是当时的专家组主要成员,他认为,中国的保税区就是在我国还不具备发展自由贸易区的条件下,参照自由贸易区的模式,结合我国改革开放的实际情况创立的。它仅仅是一种带有试验性和过渡性的特殊经济区域。但现在,保税区需要转型。
2001年,青岛保税区管委会主任王怀岳到北京找到了时任全国人大副委员长的成思危,详细汇报青岛保税区为转型自由贸易区的准备工作。2003年1月,《青岛保税区向自由贸易区港功能转型试点方案》由国务院发展研究中心编制完成。
面对陌生的自贸区市场体制和规则,上海、青岛、天津等这批最早争相提出建立自由港的城市,开始了近10年时间的实践摸索。
青岛探索自贸区的同时,山东各地保税区建设也如火如荼,潍坊、济南相继成立综合保税区,助推外贸经济发展。
试验田的作用
尽管民间传言此次青岛申报中韩自贸区获批的可能性较大,官方却保持了谨慎、低调,一位官员私下透露:“不到最后谁也说不准。”
对于从保税区发展到自贸区这条路,山东省发改委一位相关人士这样说道:“如果说综合保税区是对保税区的升级,那么上海自贸区则是对综合保税区的突破。”
山东目前拥有综合保税区5个,设有国家保税区(保税港区)的城市有青岛、烟台、潍坊、济南,而临沂、东营和济宁也向省政府申请,设立保税物流园区或综合保税区,聊城也已启动申请保税物流园。
“综合保税区和保税港区一样,是我省开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。”省商务厅一位人士说,综合保税区属于国家级特定功能区,集保税中心、出口加工区、保税物流区、港口等多项功能于一身,是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。
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