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- 2013年11月08日
来源：齐鲁晚报
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 | 11月7日下午,法案通过后,安倍首相起立鼓掌庆祝。 东方IC供图 |
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据日本共同社11月7日报道,日本国会众议院7日通过了旨在设立“国家安全保障会议”的法案。此举标志着日本“国安会”离正式设立又近了一步。
以“四大臣会议”为核心的日本“国安会”,虽然是个新词,但让人想起日本二战前臭名昭著的“五相会议”。而曾一度坚持“非战原则”的日本政府,在安倍上台不到一年的时间如此“快节奏”地完成转型,不免让东亚各邻国有种“眼熟”的感觉。
本报记者 王昱
安倍力推
据《产经新闻》介绍,日本“国安会”在设计构想中被认为是日本政府的外交与安全保障政策决定的“司令塔”。安倍晋三上台以来,以日本的安全保障环境发生巨大变化为由,力推成立“国家安全保障会议”,借以强化国家的安全架构。
今年6月,日本政府通过了关于新设“国家安全保障会议”的相关法案,并提交国会。作为“国家安全保障会议”的核心,日本将新设由首相、外务大臣、防卫大臣和内阁官房长官出席的“四大臣会议”,每月举行两次会议,负责制定日本中长期的外交和安全保障战略。日本还将新设“国家安全保障局”,作为“安保会”的事务局。
日本共同社报道说,在众议院获得通过后,这项法案将被送到参议院进行讨论和表决。日本政府希望在今年12月6日参议院特别会议结束前通过这项法案。而《读卖新闻》报道,日本参议院运营委员会已在7日作出决议,将从8日开始对该法案进行讨论。据悉,先前对该法案存在顾虑的主要反对者民主党已转变态度。而即便得不到其支持,日本执政的“自公联盟”也控制了参议院过半数议席,这意味着该法案在参议院获得通过几乎不存悬念。
日媒担忧
日本“国家安全保障委员会”参照美国国家安全委员会(NSC)设置,因此又被日媒称作日版NSC。作为负责国家安全的最高机构,各国一般都设有类似组织,但由于《和平宪法》的制约,战后日本一直未设立类似的机构。但类似的机构在日本绝非没有先例,实际上,作为设想中日本“国安会”核心的“四大臣会议”,无论在名称上还是成员结构上都容易让人联想起日本战前的“五相会议”,该会议由日本帝国时代内阁的首相、外相、陆相、海相、藏相五位大臣参与召开,在日本1945年投降前曾多次举行。定调对华方针、确定“南北并进”、发动太平洋战争等系列重大决定,都是在该会议上最终拍板的。此次日本将设立的“国安会”虽然性质与“五相会议”有本质区别,但其设立将极大扩展首相官邸在安全政策上的决策权,则是日本各大媒体的共识。
与政府决策权扩展这个似有似无的隐忧相比,新的国家安保体系展现出的“神秘性”更令一些日本媒体担心。《朝日新闻》7日对此事配发社论,担心该体系将会演变成“在密室中,少数几个政治家通过未公开的秘密,决定整个国家的重要方针”,主张对“四大臣会议”录音,以便保留历史证据,并以此约束与会者做出负责任的发言。称如果不接受这一方式的制约,“(四大臣会议)没有资格决定动用自卫队,做出关乎国家存亡的决断。”而在日本议会中,民主党也持这一观点。但到目前为止,安倍政府以“录音会妨碍(四大臣)自由表达”为由,只是答应“考虑”该方案的可行性。
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