自上世纪90年代末开始探索基层大部门制改革的安徽省六安市叶集镇,以“改革失败”的答卷,为中国进一步探索和推行基层行政体制改革提供了有价值的经验。
叶集镇在1995年被批准为国家级综合改革试点镇,1998年被安徽省批准设立叶集改革发展试验区。当时牵头设立试验区的安徽省体改委原主任周古廉说,上世纪90年代中期,叶集率先打破部门分割,将关联部门合并成一个大机构。试验区仅内设经贸发展计划局、农村发展局、教育科技局等17个大机构,对应上级72个具体部门。
虽然当地政府承认当年“大局制”有效实现了减员增效,但如今叶集的改革仍然“夭折”。当年合并的部门如今又重设。试验区工作人员随着机构重新裂变而膨胀,从1999年的358名快速扩张至579名。
周古廉说,由于相应的财税体制没有配套改革,仍然按照条块划拨,并且近年来部门资金用途规定上越来越细化和分割,导致当地财政支持资金剧降。随着国家转移支付的力度加大,各部门项目投入相应增多,叶集在申请项目时一再遭拒,不得不重新单设机构才能获得项目资金。
专家指出,叶集试验区是中国艰难推进行政体制改革的缩影,也折射出中国行政体制改革需要取得新的突破。 据新华社
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