近年来,枣庄市山亭区西集镇党委、政府牢固树立和认真落实科学发展观,扎实贯彻实施《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”20字方针不动摇,把人口与计生工作放在心上、抓在手上,列入重要议事日程。通过不断强化阵地建设和服务功能,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质,优化人口结构,降低了出生人口性别比和出生缺陷发生率,提高了育龄群众的生殖健康水平,推动了人口与计划生育工作不断向纵深发展,为当地经济社会发展创造了良好的人口环境。
强化宣传阵地建设,构建新型生育文化。近年来持续投入资金130余万元,用于强化计划生育宣传,形成了全方位、多视角、立体化的宣传教育工作格局。一是进一步增强了村级人口文化大院的宣传氛围,对村级板牌全部进行更换,粉刷了新的宣传墙标,在各村主要路口绘制了图文并茂、通俗易懂的计生宣传墙画,在15个行政村的显要位置均粘贴了永久性瓷砖宣传画。二是进一步提升计生宣传一条街的档次,对宣传板牌统一进行了更换。三是积极拓宽宣传渠道,投入5万元在计生服务大厅门前安装了LED电子显示屏,24小时滚动播放计划生育宣传口号、优生优育知识和医疗保健等便民信息。四是多形式宣传新型生育文化,构建和谐计生,印制了既有实用价值又能起到较好宣传效果的围裙、套袖、脸盆等,发给育龄妇女。通过一系列宣传教育和优质服务活动,使群众的生育观念有了彻底的转变,主动、自觉实行计划生育成为时尚,为构建和谐计生打下了坚实的基础。
强化责任意识,健全工作机制。针对人口计划孕情跟踪、节育措施落实、流动人口管理、信访稳定这四项重点工作,全面严格落实责任,细化任务,责任到人,严格落实奖惩制度。奖惩措施的有效落实,进一步提高了干部职工的工作热情,在全镇形成了“人人有责任、个个抓计生”的良好的工作氛围。
强化创新意识,完善村民自治。先后出台了《关于对村干部实行千分制考核的实施意见》和《关于强化对村级计生专职队伍管理的实施意见》两个文件,把阵地建设、档案管理、孕情跟踪、四术落实等10项作为考核内容,总分为1000分,实行一月一考核、一季度一评比,半年一小结、年终一总结的考核方式,年终依据得分多少落实奖惩。考核合格且连续三年无违法生育的村,除给予现金奖励外,还给予村支部书记、计生专职主任办理人事代理手续,与机关干部享受同等待遇。在此基础上,又进一步强化了对村级计生专职人员的管理,明确了村协会专职副会长和计生专职主任的职责,提高了他们的工资待遇。通过以上措施,极大的促进了村干部计划生育工作的积极性和主动性,提升了村民自治水平。
强化服务功能,提升服务水平。坚持以人为本,以最大限度地满足育龄群众的需求为目的,进一步拓宽了服务功能。为15个行政村统一购置了简单的医用检查器械,并对村计生专职主任进行了使用知识集中培训。镇计生服务站不断完善“宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放”五位一体的服务功能,按照“舒适化、温馨化、方便化、人文化”进行了改造,购置了医疗设备,免费为育龄群众进行化验和诊治,逐步实现诊疗、服务、管理的信息化、规范化和标准化,提高了群众的满意程度。
强化利益导向,惠及计生家庭。为深入贯彻落实中央《决定》、《山东省人口和计划生育条例》和市委、市政府《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的意见》,逐步健全完善利益导向机制和社会保障机制,从依法维护实行计划生育家庭合法权益、帮助计划生育家庭、解决独生子女父母养老问题入手,先后出台了《关于镇直部门、村联合落实计划生育优惠政策的实施意见》、《关于对农村符合二胎生育条件,自愿终生只要一个孩子的家庭给予重奖的规定》、《关于对晚婚晚育户、独生子女户、双女绝育户的优待奖励政策》等一系列优先、优惠及帮扶政策。在兑现各类优惠政策的同时,每年评选出的100户计生模范家庭予以奖励,让计划生育户政治上有地位、经济上的实惠。开展生育关怀活动,把关爱的重点放在计生贫困家庭,由计生协牵头,联合民政、农机、农技、工商等部门,建立档案,实施结对帮扶。
强化行风建设,开创计生工作新局面。紧紧围绕“抓班子、带队伍,强素质、树形象,争先进、创一流”的目标,按照“四化一专”的要求,对计生专职主任进行了调整,同时又在9个自然村各配备了一名计生信息员,协助村两委做好计划生育工作。在此基础上,进一步加强了对计生专业人员的学习培训,促进了其思想政治和业务水平的提高,为依法行政提供了强有力的保障。在工作中坚持以保障育龄群众的合法权益为核心,树立正确的依法行政理念,用优质的服务进一步提升计生工作向纵深发展。
西集镇人大代表
带头执行计划生育政策
“作为人大代表,就要带头参与、执行计划生育政策,宣传好计划生育优生优惠奖扶政策,促进群众生育观念的转变,带领群众致富奔小康。”11月17日,枣庄市山亭区西集镇人大代表、庄新庄村计划生育查访员卢奉玲对笔者说。
西集镇现有市、区、镇三级人大代表66名,他们分布在全镇各条战线的第一线,同广大人民群众有着最直接、最密切的联系,是党和政府与群众之间的连心桥。今年以来,西集镇人大主席团带领全镇各级人大代表以“计划生育基层基础建设年”为主题实践活动,采取多种措施,扎实开展人口和计生工作,有效推进了全镇计划生育工作的健康发展。抓培训打基础。镇人大主席团组织协调计生办业务人员对全镇人大代表分期分批进行计生专项培训。主要培训计生政策、法律法规、优生优惠奖扶利益导向等知识,着力提高代表的计生服务能力,为计生工作上台阶、上水平打好了基础；常联系增感情。通过培训的人大代表,广泛联系计生户,引导帮助他们带头参与、执行、宣传计划生育政策,有效促进了育龄群众计划生育观念的转变；多协调帮致富。在镇人大主席团的组织协调下,人大代表各司其职、深入农村、俯下身子深入群众摸底调研,了解广大计生户所需、所想、所盼,为计生户致富奔小康谋路子、找法子、想点子。积极协调计生办、扶贫办、农技站、信用社等涉农部门为他们规划产业扶贫项目和支农周转金。帮助育龄群众“少生快富”。今年以来,西集镇各级人大代表通过各种形式带头执行、参与、宣传计划生育工作,组织群众开展各种培训20余场(次),发放计生宣传资料5000余份,书写永久性计生标语132幅,规划科技养殖、种植、加工等生产扶贫项目6个,协调扶贫、信用资金130余万元,惠及40多个计划生育家庭。
西集镇计生办
“五围绕”推进新农村建设
计生系统如何在社会主义新农村建设中发挥自身作用?枣庄市山亭区西集镇人口和计划生育系统主动参与,认真把握着力点,找准切入点,充分发挥人口和计划生育管理与服务网络的政治优势、组织优势、群众优势和信息优势,有力地促进了社会主义新农村建设。目前,全镇15个行政村已建成市、区级生态文明村11个,同时有9个村晋升市、区计划生育模范村行列。
围绕推进农村“生产发展”,在经济政策上向农村计划生育户倾斜。计生办积极协调有关部门,在推进生产发展项目、技术设施建设项目、科技帮扶等项目中向计划生育家庭倾斜。以计生户、低保户、五保户和特困户为帮扶对象,采取项目优先、政策优惠、科技扶持、小额贷款等措施,帮助他们增加收入。目前全镇已有60余户计划生育贫困户得到资助。
围绕推进农民“生活富裕”,建立完善农村计划生育利益导向机制。从着眼于维护计划生育家庭的利益出发,全面落实法定奖励,建立健全奖励扶助、社会救助、少生快富“三项制度”,健全完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多层次、多元化利益导向体系,推进了计划生育由处罚制约为主向利益导向为主的转变,全镇有1600余户计划生育户享受到政府奖扶政策阳光雨露。
围绕推进农村“乡风文明”,构建农村新型生育文化。把新型生育文化融入到乡风文明建设之中,坚持走“大宣传、大联合、出精品”的路子,大力开展“宣传教育进村、婚育新风进家”活动和“关爱女孩行动”,积极推进宣传教育机制创新。大力推进农村文化大院和村级人口学校建设,积极推进了以科技兴家、计划生育、文明守法为主要内容的农村新家庭计划,培养出了一批守法、富裕、和睦的社会主义新家庭典范。先后送戏、送电影下乡22场次；帮扶贫困女孩36名；社会主义新家庭典范户达到27%。
围绕推进农村“村容整洁”,改善基层计划生育服务条件。全面规范镇服务站、村服务室的建设,加大升级改造和建设力度,改善基层计划生育服务条件,力争达到环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意“四优一满意”的标准。加强了人口文化大院的建设,为农民提供一个集休闲、娱乐、保健于一体的公共服务场所。镇、村制作了内容新颖、格式统一、语言规范的宣传标语、宣传广告画,体现计划生育宣传氛围和农村生态环境的和谐统一。目前,全镇15个行政村全部建立健全了人口文化大院。
围绕推进农村“管理民主”,推进计划生育村民自治。坚持以创建计划生育村民自治模范村、合格村活动为载体,大力实施“村为主”战略,全面落实村级计划生育工作责任,发挥村两委班子的领导作用,突出抓好签订合同、落实政策、管理服务、解决问题四项工作。积极建立健全“区镇依法行政、村级两委负责、群众自治自主、家庭落实受益”的计划生育管理体制,积极推行“一个章程揽全局、一张合同管到底、一个民决解难题、一个监督做保障、一个服务争满意”的自治模式。积极推行政务公开,促进村务管理更加民主。现在,全镇15个行政村全部健全了以计划生育、财务收支等13项内容的村务公开栏,每月5至8日村务全面公开,接受村民的监督。
西集镇信贷撑起妇女创业“半边天”
“没有信用社的资金支持,再好的想法也不可能实现,我不可能有今天的成功。”枣庄市山亭区西集镇西河岔村养鸡专业户罗娟谈起成功时激动地说。
罗娟原本是一位普普通通的农家妇女,每天围着灶台转,可年轻的她总觉得缺少点什么。在西集镇计划生育协会举办的一次“女子创业培训班暨创业典型报告会”上,妇女创业成功的典范点燃了她多年的梦想,激发了她创业的热情。通过报告会的洗礼,她决心要找一个适合的项目,开始创业征程。通过调查研究和市场前景分析,罗娟决定创办现代化的蛋鸡养殖厂。在镇计生协会的帮助下,她首次在西集农村信用联社贷款10万元发展蛋鸡养殖。凭着一股创业热情和不服输的韧劲,罗娟首战告捷,当年就实现了盈利,取得了良好的效益。第二年,她再次贷款10万元扩大市场规模,几年下来,她的养鸡场已达到2.6万只蛋鸡的养殖规模,安置6名育龄妇女就业,年创收20余万元。
罗娟仅是西集农村信用联社帮扶妇女创业的一个缩影。近年来,西集农村信用联社立足实际,针对男劳力输出多,留守妇女较多、妇女创业难的特点,积极与镇计生办联合,谋划思路,制定对策,重点扶持,提出以“分门类、选重点、筛典型”的形式,扶持一批妇女致富带头人。通过开展客户座谈会、致富报告会等形式,为留守妇女选项目,找门路,对适合的项目加强资金帮扶,累计发放妇女创业贷款600多万元,扶持妇女130余户,一大批留守妇女创业者脱颖而出,成为女性中的佼佼者,更带动了镇域经济的发展。
西集镇人大代表
助推计生奖励措施创新
枣庄市山亭区西集镇采纳人大代表建议,创新计划生育奖励措施,对今年评选出来计划生育“幸福家庭”,专门邀请鼓乐仪仗队,吹吹打打放鞭炮,挨门上户颁奖,在社会上引起强烈反响,收到良好的教育效果。
近年来,西集镇计划生育基层基础工作不断完善,多次受到市、区领导的表扬。广大群众积极响应国家计划生育号召,自觉履行计划生育义务,少生优生、勤劳致富。为表彰先进、树立典型,该镇以家庭为单位,采取组织推荐、群众评选的方式,全镇共评选出新农村计划生育“幸福家庭”100户。按照惯例,镇里召开一次表彰大会,把奖状和奖品一发就完事了,其宣传教育效果不大。今年的计生表彰大会究竟怎么开?决定权交到了镇人大,经过审议,许多代表建议上门颁奖。在鼓乐和鞭炮声中,在围观群众的面前,颁奖队人员代表镇党委、政府给计生模范家庭披彩绸、授奖牌、颁奖品。
受到奖励的计生户说:“我们实行计划生育感到很光荣!”
群众称赞说:“计划生育户真风光!”
西集镇党委书记、人大主席王洪斌说:“近年来,我们不断完善计划生育利益导向机制,推动了全镇人口和计划生育不断迈上新的台阶。我们敲锣打鼓上门颁奖,目的就是大张旗鼓地宣传实行计划生育的好处,让计划生育户在政治上有地位,在经济上得实惠,在生活上有保障,率先过上幸福美满的好日子。”
西集镇不断提升
计划生育基层基础
为提高人口和计划生育整体工作水平,枣庄市山亭区西集镇坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,把加强人口计生基层基础工作当成一项重点工程来抓,不断创新工作机制,优化计生环境,全面提升计划生育基层基础,实现了人口与经济、社会、环境和谐发展的良好局面。
为不断提升人口计生基层基础,提高基层管控能力和服务水平,西集镇首先加强了基层组织网络建设,选好配强基层党组织书记、村委员会主任和计生专职主任,全面落实计划生育村规民约,提升村民自治水平。做好育龄妇女服务管理工作,改进服务管理手段,保证服务质量和效果。深化计划生育村务公开,提高基层规范化管理水平。其次是创新管理体制,强化部门配合、网络管理和区域协作,完善流动人口“统筹管理、部门联动、信息共享、区域协作、双向考核”的服务管理机制,以社会管理创新为契机,进一步扩大流动人口计划生育服务管理覆盖面,推进流动人口公共服务均等化,实现流动人口计生服务管理全覆盖。深化网格管理,明确工作职责,狠抓日常管理,进一步明确流出地、流入地职责,建立流动人口已婚育龄妇女定期清理核查制度,明确信息采集、登记、核实、通报、反馈和统计上报等程序和办法,提高省信息交换平台交换率。加强企业计划生育管理,落实企业法定代表人计划生育责任制,全面提升企业计划生育服务管理水平。再就是全面推进计划生育信息技术体系建设,建立人口计生、公安、民政、卫生等部门人口资源信息共享平台,通过信息化带动,为科学决策和计生服务管理提供强有力的信息支撑。
西集镇计生协会“贷”动计生户创业
枣庄市山亭区西集镇计生协会充分发挥服务计生家庭、联系社会的桥梁纽带作用,与农村信用联社联合推出“计生信贷助富”活动,积极为计划生育户搭建创业平台,帮助广大广大育龄群众致富,取得显著成效。
为积极推行计划生育政策,号召育龄群众树立新时期正确的生育观和致富观,帮助计生群众创业致富。西集镇计生协会与农村信用联社联合推出“计生信贷助富”活动。对凡符合国家生育政策、具有创业计划的农户,有具体的创业方案和项目实施方案,且项目通过镇计生协会、经委、招商等部门联合评审的,由计生协会担保,农户出具具体相关手续,可到农联社办理2—20万不等额度的创业贷款。该镇计划生育户“计生信贷助富”活动,在扶持项目选择上,重点围绕扶持乡村发展特色产业,注重强化项目的支撑带动作用,与农业产业化发展相结合,放到调整农业结构和培育特色优势产业中谋划,围绕当地主导产业规划,组织引导贷款农户大力发展种植、养殖等现代设施农业、旱作农业和特色优势产业,实现创业项目、贷款资金与产业发展的有机结合。同时不断加大对贷款计生户的政策引导和技术、资金扶持力度,有效整合特色产业发展、农业综合开发、新农村建设和“一事一议”等项目资金,集中解决重点村和连片贷款户发展的基础设施建设配套问题。在此基础上,依托农民专业经济合作社、农业产业化龙头企业,建立创业示范基地,为计生户创业提供学习、借鉴、实践的基地,帮助贷款计生户用“小贷款”成就“大项目”,使广大计生户真正成为推动农业产业化发展的生力军,有效促进农民增收致富,推动农村经济社会又好又快发展。西河岔村养鸡专业户罗娟在镇、村计生协会的帮助下,先后在西集农村信用联社贷款20万元发展蛋鸡养殖,目前已达到2.6万只蛋鸡的养殖规模,安置6名育龄妇女就业,年创收20余万元。今年以来,西集农村信用联社共发放“计生信贷助富”资金100余万元,帮助30余户计划生育户实现创业梦。
西集镇计划生育
依法行政搞好“四个结合”
今年以来,枣庄市山亭区西集镇人口和计划生育依法行政工作搞好“四个结合”,有力促进了全镇计划生育工作的健康有序发展,营造了浓浓的“和谐计生”氛围。
与群团工作结合。利用六一儿童节,镇计生协会、团委组织计生工作人员与留守儿童开展“伸出一双手、献出一份爱”主题关爱活动,建起“爱心家园”；深入开展关爱青春期青少年心理健康活动,开设“励志课堂”,发放“励志卡”,赠送课外书籍；组织“幸福家庭”、“好媳妇、好婆婆”评选活动,评出计划生育文明户163户。
与创新工作结合。一是编排计生文化作品,开展文艺宣传活动。充分利用柳琴戏、快板、伏里土陶等特色资源,组织基层计生文艺宣传队伍,编演计生政策宣传节目,如:小品《2013年的嫁妆》、快板书《计划生育政策好》、伏里土陶计划生育系列“幸福一家人”；二是设立婚育知心协会,加强流动人口宣传。成立了流动人口婚育知心协会,专人专电为流动人口提供政策咨询、困难救助及法律援助等。同时,创建成人口计生文化长廊,采取漫画的形式向广大群众展示人口文化,宣传计生政策、法律法规,形式新颖,营造了一个温馨、品位高的计生法制文化环境。
与亮点工作结合。一是实行低保计生户奖励扶助政策。根据《西集镇对城镇独生子女低保户家庭进行奖励扶助实施办法》的规定,凡在山亭区内享受城镇低保的独生子女家庭中母亲年满55周岁、父亲年满60周岁的城镇居民,经本人申请、村审查、镇政府审批公示后,由镇计生办每年给予400元的奖励扶助。今年以来共有5户家庭受助,发放奖励费2000元。二是积极参与筹集“人口生育关怀基金”。今年通过从社会抚养费列支、接受社会捐助等方式,创新设立了“人口生育关怀基金”,用于特别扶助计划生育特殊困难家庭。各单位踊跃捐助,共募集资金3万余元。筹资工作中,西集镇政府也积极响应,大力支持扶助工作,拿出2万元专项资金用于扶助计生特殊困难家庭。
与信访工作结合。按照属地管理、分级负责的要求,依法、及时、就地办理群众来信来访,对个人来访者耐心做好思想疏导教育工作,依法保障信访群众的合法权益。领导班子定期研究信访工作,积极主动地解决好信访问题,化解群众矛盾,并严格做到举报有记录、有落实、有处理结果。在群众中产生较好的影响。今年以来西集镇计生办共受理个人来信来访15件,电话来访26件。做到件件有回音,件件有落实。
(本报通讯员:赵连友 赵慧)
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