本报记者 孟敏
中央全面深化改革决定提出,建立城乡统一的建设用地市场。22日,国土资源部部长姜大明做出详细解读:扩大权能是基础,征地改革是关键,城乡统一是方向。
对此,山东大学经济学院副院长、房地产研究中心主任李铁岗指出,中央在部署新一轮土地制度改革的同时,还强调加强土地用途管制,小产权房借机“转正”纯粹是误读。
抓紧出台
集体土地流转条例
22日,姜大明在解读中央政策时指出,长期以来,农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等、集体建设用地产权不明晰、权能不完整、实现方式单一等问题已经成为统筹城乡发展的制度性障碍。
今后,将加快推进相关法律法规修改和制度建设,这是建立城乡统一建设用地市场的首要任务。抓紧修改《物权法》、《土地管理法》、《担保法》和《城市房地产管理法》等法律法规。同时,抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例。改革完善土地税制,合理调节农村集体建设用地流转收益。
姜大明说,下一步要加强农村地籍调查,尽快完成农村集体建设用地、宅基地和城镇国有建设用地的确权登记发证工作。加快建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。抓紧研究制定不动产统一登记条例。
全面清查
现有违法违规用地
“全面落实用途管制要求,这是建立城乡统一建设用地市场的重要前提。”姜大明说,下一步将加快建立完善国土空间规划体系,明确城乡生产、生活和生态功能区范围,充分考虑新农村建设、现代农业发展和农村二、三产业发展对建设用地的合理需求,为建立城乡统一的建设用地市场提供用途管制和规划安排。
“对现有违法违规城乡建设用地开展全面清查并研究制定处理政策。加强新形势下对城乡建设用地违法违规行为的执法监察。”姜大明表示,深化农地转用计划和审批管理制度改革。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系。加强城乡建设用地供应和利用的统计监测和形势分析。
李铁岗分析说,土地管制加强,有利于合法产权流通。而土地市场城乡统一、同权同价是指土地使用权的价格,农民可以转让宅基地使用权,实现收益变现,但并不意味着没有产权的小产权房可以“转正”。
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