在很多国家包括发达国家,摆摊设点都是一种最为便捷的低成本创业方式,尤其对于想尝试自主就业和创业的年轻人,其价值相当于获得了一个几乎是免费的创业平台,不但蕴藏着诸多财富创造机会,还可能为很多人提供创业的基础训练。
□金岭
“理顺城管执法体制,提高执法和服务水平”,关于城管,三中全会决定第31条“深化行政执法体制改革”中只提了这么一句话,但释放了城管制度改革的信号。
决定提出了要“推进国家治理体系和治理能力现代化”,既然是“现代化”的治理,就不可能再容忍一些地方城管目前的管理水平,尤其不可能容忍粗暴执法诱导公民个体去和政府“单挑”。从改革总目标的高度看,当下的城管制度必须改革。决定中有关城管的表述虽简单,但对城管改革的目标,理当研机析理,从决定的精神脉络中去领会。
决定提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,这对城管执法改革应该有指导作用。有那么多人想摆摊,就因为有自发交易的市场需求,在维护城市基本秩序的前提下,对这个市场是不是该管理和服务并重,是一个值得研究的课题。摆摊这种方式,把廉价的剩余劳动力调动和利用起来,这本身就体现出了市场的力量,是一种正常的健康的经济现象。有时为了培育一个市场,往往要调动很多资源都难以奏效,对老百姓自己创造出的市场空间,为什么不能多点尊重呢?当然,尊重不等于放任马路上乱摆摊,该管还是要大胆地管,但同时也有必要重新审视自由市场的价值。城市管理任何时候都不能违背多数市民的意愿,像郑州的城管那样取缔了全市的报亭,把一个满足市民文化生活需求的健康市场给管没了,这是对市场价值的颠覆,对照三中全会精神,理当认真反思这种随意性极大的管理方式。
决定强调我们的改革要“立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际”,基于此,城市管理目标的设定,当不应超越国情,不应超越一部分人的民生需求。目前我们的社会保障水平还比较低,低收入群体生活还比较困难,在有效管理的前提下,给小本经营的各类摊点适度宽松的环境,不但可以创造出很多灵活自主的就业机会,还能满足市民多样化多层次的生活需求,这应该是好事。其实不止在中国,在很多国家包括发达国家,摆摊设点都是一种最为便捷的低成本创业方式,尤其对于想自主就业和创业的年轻人,其价值相当于获得了一个几乎是免费的尝试平台,不但蕴藏着诸多财富创造机会,还可能为很多人提供创业的基础训练。在低收入者生活成本很高的情况下,像一些地方的城管那样,强行推进洁癖式的管理目标,可能会管掉不少人得来不易的谋生机会,尤其是草根阶层的创业活力。好的城市管理,应该是在秩序中求活力,把活力尤其是草根阶层的活力给管没了,对管理的抵触情绪也就很难避免了。
决定提出要“改进社会治理方式”,要“加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序”,这就要求城市管理的理念要从一方对另一方的管制,向各方共治的思路转变。管制是以管理为本位的极端状态,共治才能把管理和服务融为一体,才能保护好社会的活力。这个理念调整过来了,城管执法和服务水平提高了,城管的负面新闻就会逐步减少。
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