11月,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布,与房产有关行业的改革方案也浮出水面。决定中不再提房地产调控,而是开始涉及更深层次的问题,如农村土地流转改革、推进城镇化进程、提出房地产税立法与改革,是推进房地产改革长效机制的体现。
陈开元/摄
加快房地产税立法
此次《决定》中,“加快房地产税立法并适时推进改革”被提出,与“十二五”规划中提出“要研究推进房地产税改革”相一致。房地产税与房产税不同。房地产税是一个体系,是指与房地产直接相关的一系列税种,包括土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等等,而房产税则是一个针对房屋保有环节的一个税种,属财产税。
事实上,越来越多的业内人士认为,房地产税改革,尤其是房产税改革已不仅是一项税收政策的调整,而且是一项公共政策,需要政府和百姓的良性互动,应该有一个通道将利益各方的合理诉求送入决策的层面。
此次在立法层面提出房地产税先立法再推进,具有很深的意义,表明房地产税将从城市试点走向全面铺开。立法后的房地产税,将成为一种基础税种,变为地方财政收入主要且稳定的来源。减少地方财政对土地的依赖。
建立全社会房产等基础数据统一平台
在《决定》要求建立全社会房产等基础数据统一平台的相关信息公布后,近日国务院常务会议也要求建立不动产登记信息管理基础平台,实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享,消除“信息孤岛”。与此同时,发展改革委主任徐绍史也撰文表示,推动建立信用信息交换共享机制,逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的统一的信用信息共享平台,实现资源共享。
对住房信息联网的效用,不少专家表示:住房信息联网将对不同城市产生不同影响。三四线城市房价会受较大影响继而下降,但在一二线城市,因为有较好的需求支撑,信息联网可能对房价的作用不大。另外,信息联网对房地产市场影响程度还取决于信息的透明度,透明度则包括数据完整度和开放度。如果我国住房信息联网后仅提供内部查询,则对市场影响较小。但如果像香港一样完全透明化,房屋价值可明确估算,并可查询每个人名下房产,市场将会发生较大变化。
建立农村产权流转交易市场
此次决定中,最大的亮点之一是“赋予农民更多财产权利。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”这将增加土地的供给。建设用地市场城乡统一,地方政府低价从农民手中征地,一转手高价卖给开发商,从中赚取巨大差价的局面将得到改观。在城市化推进过程中,靠近城市农地的升值溢价,农民也将有机会分享。另外,在产权确定、完整、明晰的激励之下,农民还可以拿承包经营权入股,发展产业化经营,与资本、管理结合,获取收益；又或者在公开市场上,将承包经营权流转给专业大户、农民合作社、农业企业等,从而使得农业走向规模化、集约化经营,实现农业的产业化、现代化转型。这无疑会大大提高资源的配置效率,并有助破解传统小农经济分散经营鉴于信息弱势、定价弱势而无法与大规模市场有效对接导致的“谷贱伤农”困局。 (本版综合)
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